规划建设北京城市副中心，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。北京城市副中心在通州区原有基础上规划建设，是一个既有存量改造任务，又有增量建设任务的发展中城区。近年来，北京城市副中心始终坚持以生态优先、绿色发展为导向，着力打造蓝绿交织、水城共融的生态城市格局，推动实现绿色发展、可持续发展。国家发展改革委、北京市人民政府联合印发《北京城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案》（发改环资〔2024〕241号，以下简称《实施方案》），推动北京城市副中心建设国家绿色发展示范区，对探索可复制可推广的绿色发展、低碳转型实施路径和推进模式具有重要意义。

一、深刻认识北京城市副中心建设国家绿色发展示范区的重大意义

党中央、国务院批复的《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》，要求北京城市副中心建设不是简单地造一个新城，而是要打造一个不一样的和谐宜居之城，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市。当前，北京城市副中心发展建设正处于城市框架基本成型、内涵综合提升阶段，结合自身生态环境资源特点、产业基础等实际，建设国家绿色发展示范区，系统规划绿色城市建设方案，谋划绿色发展路径，推动绿色发展实践，让“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”等理念在京华大地形成生动实践，将为系统贯彻落实习近平生态文明思想提供体系化示范。同时，在北京城市副中心框架基本成型、现代产业体系加快构建、区域协同突破发展的重要历史背景下，建设国家绿色发展示范区，探索碳达峰碳中和目标下新城高水平绿色低碳建设，老城深度绿色低碳转型实施路径和推进模式，对于国内外同类型地区推进绿色低碳发展将发挥重要的示范引领作用。

二、以绿色发展加快推动建筑、交通、产业三大关键领域绿色低碳转型

北京城市副中心坚持规划引领，突出绿色发展主基调，绿色不仅是北京城市副中心的生态底色，更是北京城市副中心高质量发展的核心理念。围绕碳达峰碳中和目标实现，以城乡建设、交通治理、产业转型为重要抓手，探索出了一条以绿色发展为鲜明特征的高质量发展之路。

加快建筑零碳化探索。按照《实施方案》，北京城市副中心将在现有基础上，进一步倡导绿色低碳规划设计理念，推动绿色建筑高品质发展，提升建筑能效水平，优化建筑用能结构，持续巩固绿色建筑副中心引领地位，新建建筑绿色建筑比例将达100%。加强绿色建筑全过程管控，加大智能建造在工程建设各环节的应用，推动建筑过程节约资源，减少排放，实现数字化、智能化升级和规模化、品质化发展。

打造智能低碳交通体系。深入贯彻绿色低碳理念，致力于建设高效绿色的轨道交通、完善生态友好的道路交通、推进绿色智能交通管理、推动区域绿色低碳交通一体化。《实施方案》从交通工具低碳转型、构建绿色交通出行体系、加快绿色交通基础设施建设、提升交通绿色低碳智能化管理水平等方面，对构建绿色智能出行体系制定具体任务，加快推动构建承载辐射功能突出、便捷畅达、人本生态的现代综合交通体系。

构建低碳产业生态圈。北京城市副中心连续四年保持“千亿投资”规模，超大体量投资释放百亿级融资需求。为强化产业绿色高质量发展对经济社会发展和降碳的重要支撑作用，北京城市副中心紧抓绿色产业发展机遇期，将通过优化绿色低碳优势产业发展布局、降低产业能耗等工作举措，全面提升产业绿色、低碳、循环发展水平，提高绿色产业占比，以绿色技术创新为牵引，改造传统生产模式，实现绿色低碳发展。

三、以绿色发展赋能建设绿色能源、优美生态、绿色文化城市典范

北京城市副中心将绿色理念贯穿城市建设全过程，以绿色技术创新为支撑打造绿色智能的城市运行保障体系，积极培育绿色发展新动能。强化以人为本的绿色发展内涵，建设清新美丽的城市生态。结合大运河文化和旅游融合发展高地定位，突出绿色文化建设，着力推动简约适度、绿色低碳生活方式形成。

积极完善安全高效的绿色能源体系。从完善能源消耗强度和总量调控、提升能源利用效率、发展可再生能源和余热利用、拓展绿色电力应用、推广应用先进能源技术等多个方面促进能源清洁低碳转型。将借助北京城市副中心用能权交易试点、能耗双控向碳排放双控转变试点、区域能源互联网建设试点建设契机，通过跨省跨区绿电交易、实施减油降气增电、强化节能监察和执法、严格评价考核、低碳创新技术示范应用等多种举措，全面推动建立安全可靠、绿色低碳的能源体系。

着力构建人与自然和谐共生的生态环境。以创建国家森林城市为抓手，不断丰富群众荡舟运河上、漫步森林中、坐看云起时的美好生活体验。建设潮白河国家森林公园和一批城市公园、精品乡村公园，森林覆盖率达到34.6%，让市民拥抱片片绿林。基本建成通州堰等一批工程，推进海绵城市建设，实现全域水系互联互通、滨水岸线便利可达，打造水系纵横的北方水城，让市民亲近池池净水。深化“一微克”行动，实现PM2.5年均浓度持续下降，为市民撑起一片蓝天。建立严格的土壤环境保护制度，为市民守好一方净土。

树立低碳环保的绿色文化标杆。大力弘扬生态文化，全面开展生态教育，推动绿色生活全民行动，提高城乡绿色生态水平，营造绿色文化氛围，让绿色发展理念和生态文化深入人心。深入理解和把握习近平生态文明思想的丰富内涵及实践要求，扎实做好习近平生态文明思想的宣传，形成理论研究与宣传贯彻互动发展的良好格局。

总体上看，《实施方案》绘就了北京城市副中心绿色发展蓝图，提出了发展目标，明确了实施路径，对高标准高质量推进北京城市副中心建设，全面提升绿色发展水平，建设人与自然和谐共生的绿色发展城市典范提供了坚实的制度保障。绿色不仅是北京城市副中心的生态底色，更是北京城市副中心高质量发展的核心理念。

未来，北京城市副中心将持续以绿色低碳为鲜明导向，全面推进国家绿色发展示范区建设，谱写中国式现代化的北京城市副中心绿色篇章。

（作者：吴丰昌，中国环境科学学会副理事长、中国工程院院士、环境基准与风险评估国家重点实验室主任、北京城市副中心绿色发展咨询委员会专家、北京城市副中心绿色发展研究院专家委员会专家）

内容由副中心党工委提供

摄影 常鸣

责任编辑 程俊娣

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