“执法既要有力度，也要有温度。”近年来，上地街道综合行政执法队以党建为引领，不断强化为民服务理念，积极探索“执法+服务”管理新模式，通过聚焦基层治理、解决群众诉求、整治老旧社区、服务企业需求等为着力点，坚持疏堵结合、柔性执法，用“温情服务”提升“幸福指数”，切实提升地区精细化管理水平。
一座文明的城区离不开充满温度的“执法蓝”。综合执法工作关系着地区发展，更连接着千家万户。上地街道下辖13个社区，其中6个老旧社区，社区基础设施落后，环境问题凸显；同时作为园区型街道，上地街道呈现孵化器多、商务楼宇多、重点企业多、高端人才多、经济贡献大“四多一大”特点。如何在服务民生和优化营商环境中做好新时代城区管理答卷，上地街道综合行政执法队精准把握柔性执法“尺度”，细致彰显服务为民“姿态”，在平衡“刚”与“柔”之间进行了许多有益探索和尝试。
“综合执法度量着一个地方文明、法治观念普及的精细化水平，也考验着作为市容文明规范传播者的执法部门教育引导民众的能力。我们在综合执法中，改变单纯‘一刀切’式处罚手段，通过宣传普及、教育劝导，为市容管理服务提升‘含金量’和执法‘温情度’。”上地街道综合行政执法队副队长陶长生介绍。
关注民生
为民解忧有速度更有温度
自“接诉即办”工作正式开展以来，上地街道综合执法队以群众诉求为哨声，快速响应、协同配合，24小时坚守岗位，对群众反映问题第一时间到达现场处置。今年6月底，有居民反映，上地五街与开拓路交界处，雨水箅子里臭气熏天，怀疑有人偷倒厨余油脂。接到举报后，执法队员迅速赶赴现场，经调取周边监控视频发现，每周都有两辆车在半夜倾倒厨余油脂，于是通过技术手段锁定涉案车辆，追踪车辆行驶轨迹，并派专人在夜间进行盯守，经过连续三天“蹲点”，第四天晚上10点半左右，目标车辆出现，值守人员迅速进行拦截检查。经询问，司机承认他们正准备去往上地五街再次往井篦子里倾倒厨余油脂。经立案调查，该行为属于无资质单位和个人擅自收集、运输餐厨垃圾，并随意倾倒。针对这种违法行为，上地街道综合行政执法队依规做出行政处罚。在向居民反馈案件办理情况时，居民赞叹执法队办案速度：“用科技手段锁定目标是巧干，连续盯守是苦干。为这种巧干加苦干点赞！执法队经过连夜奋战，守护了城市环境，这是实实在在为百姓办实事。”
像这种深夜时段的“盯守”还有许多，为第一时间解决，上地街道综合行政执法队24小时备勤，时刻关注群众诉求。近年来，上地街道综合行政执法队有意拓展与居民安全和生活密切相关的案件办理，如燃气、电力安全、园林绿化等重点案件办理，同时针对关系民生的建筑工地扬尘、噪音、遗撒和生活垃圾等问题进行严格查处。针对街道“接诉即办”案件量排名前三的问题——控烟、夜间施工扰民和违建，上地街道综合行政执法队从源头治理，提前介入，减少诉求。针对夜间施工扰民，提前召开工地与居民群众协调会，精准改进，减少诉求；针对违建诉求，争取公平公正拆除方式，一把尺子量到底，让群众看到公心与决心。
近年来，上地街道积极响应群众关切，向居民举报聚集的辖区违建发力，上地南路6号院社区17处违建清零，金融科贸楼顶15户违建拆除完毕，民营科技园、凯鑫印刷厂、八维学校等拆违工作有序开展，上地西里及博雅西园小区楼顶违建清除……通过拆违，解决了积聚多年的安全隐患问题，同时也为上地宜业宜居科学城建设开路架桥。今年5月，上地街道仅用10天时间就将上地西里社区67处、1600平方米的楼顶违建全部清零。这些违建顺利迅速拆除，得益于上地街道时时处处为居民着想，周密部署、贴心安排，遵从当事业主意愿，制定个性化修复方案，通过“拆违+修复”方式对拆除范围内防水、地面、墙体等进行恢复，最大限度满足业主修复诉求。有业主说：“通过此次拆违看到了街道从我们业主利益出发，公平公正执法、全心全意服务获得我们信任的过程。为街道的办事效率点赞，为工作人员的贴心服务点赞！”
拆掉的是违建，留下的是温情。上地街道办事处副主任张贵法介绍，上地街道始终对违法建设采取“零容忍”态度。“在执法过程中，上地街道综合行政执法队主动倾听居民心声，化解居民心中顾虑，坚持人性化执法，保证执法温度，真正做到拆违不拆民心，让拆违行动变得更有温度。”
服务企业
文明执法助力优化营商环境
上地街道是典型园区型街道，辖区注册企业有2.7万多家，服务企业发展是街道一项重要工作内容。上地街道综合行政执法队始终把做好执法服务、助力优化营商环境作为工作重点之一。
今年以来，上地街道领导班子带队，各部门定期联系和走访辖区企业，了解企业经营情况及发展需求，并把他们的需求事项带回街道，联合多部门共同协商解决，助力企业高质量发展。上地街道工作人员在走访时了解到，一楼宇物业想对其主楼北侧的潲雨和倒灌问题进行改善，提升楼宇办公环境品质，并想利用两栋楼间的空地搭建健身空间，为员工提供健康福利。但怎样搭建才合法，该公司负责人向上地街道寻求帮助。上地街道综合行政执法队第一时间开展实地勘查，并咨询规自委海淀分局，上门解答企业疑惑。该楼宇物业相关负责人表示：“没想到我们随口一提，街道这么重视。这种送法上门的服务，大大节省了我们的时间成本，也为我们后续决策提供了有力帮助。感谢执法人员的细致贴心服务。”
“我们在走访企业时发现，有些企业会在广告牌匾设置、户外场地规划等方面遇到问题。只要企业有需求，我们执法队员都会主动上门服务，现场答疑指导。同时我们还将一些常见法规问题印制成册，放置在各商务楼宇一层显要处，方便企业按需自取。”陶长生介绍。
因为执法队员耐心细致指导，顺利解决了广告牌匾问题，上地科贸大厦某公司负责人冯先生为执法队送来了写着“亲民、爱民、心系百姓，爱岗、敬业、文明执法”的锦旗。冯先生夸赞执法队员：“我问了很多问题，执法队员一直很有耐心，解释专业到位。政府由管理到服务的转变，确确实实是心系百姓。”
良好的营商环境，是一座城市的核心竞争力。近年来，上地街道多措并举推进公共场所控烟禁烟工作，在辖区发起共筑无烟楼宇号召，着力打造绿色办公环境。为此，上地街道综合行政执法队在严格落实“接诉即办”、及时处理群众举报基础上，加大日常检查力度；同时通过多种方式加大宣传，对公司负责人进行普法宣传、与企业和物业签署控烟承诺书，还通过在楼宇开展义诊等系列活动，号召更多人加入进来，共同倡导公共场所控烟工作。此外，针对控烟问题高发的商务楼宇进行全覆盖式扫楼执法检查，完善“物业监管、单位负责、个人自律”三级联动体系，形成共治氛围。对违反《北京市控制吸烟条例》相关规定的个人及单位，以教育和处罚相结合的方式开展执法行动，引导市民养成文明健康的生活方式，持续做好各类公共场所控烟管理工作。同时，上地街道还推出控烟举报小程序，动员大家共同监督，共建共管，共创绿色舒心办公环境。
上地金隅嘉华大厦因楼内人员流量较大，吸烟管控存在一定困难。为有效遏制楼宇内公共区域吸烟现象，上地街道综合行政执法队多次实地勘察，与金隅嘉华大厦物业部进行充分沟通，制定行之有效的控烟方案，通过张贴禁烟标识、加装警报装置、加大巡逻检查力度、及时劝阻教育、设置违法吸烟曝光台等措施，控烟取得初步成效。
“我们大厦的吸烟问题现在好多了，楼内企业、职工对此都称赞不已，感谢街道的支持和帮助！”为此，上地金隅嘉华大厦物业相关负责人将一面写有“尽职尽责为民解忧”的锦旗送到上地街道综合行政执法队表示感谢。
张贵法表示：“上地街道始终致力于强化服务意识、创新服务方式和提升服务水平，助力辖区营商环境建设。通过普法宣传、面对面交流等形式，探索建立协调共治机制，变末端执法为前端服务，变被动管理为主动服务，全力服务和保障辖区经济建设发展。”
扮靓城市
柔性执法涵养文明之美
作为城市治理的一项基础性、长期性工作，“门前三包”责任制具有广泛的群众性、参与性，在城市管理中发挥着独特作用。近年来，上地街道综合行政执法队创新方式方法，不断提升“门前三包”管理效能，在优化服务上做“加法”，以执法之“柔”涵养文明之“美”。
“非常感谢执法队员像家人一样，热心提示我们门前责任区潜在问题。他们以贴心的服务态度和文明的执法程序，给了我们莫大的理解和支持，特别感谢！”这是上地农大南路博雅西园社区底商对上地街道综合行政执法队开展“门前三包”工作的肯定。博雅西园社区底商从东到西有近30家，平时客流量较大。此前该条街时常会出现门前垃圾乱倒、烟头纸屑散落、非机动车乱停放等问题。上地街道综合行政执法队联合社区物业管理人员协调联动，通过召集商家现场普法、面对面培训，明确门前责任范围、做好分工协作，与物业联合发力，全力打造清洁有序的门前环境。
为让广大商户都来当好城市“主人翁”，上地街道综合行政执法队加强宣传教育力度，通过进店入户、签订责任书、建立商户微信群、张贴公示牌等方式，对辖区沿街商户进行“门前三包”责任制宣传。同时，对违法行为轻微、未造成影响的占道经营、店外摆放等“小微违法”，实行劝导式、说理式柔性执法，以细心、耐心、真心帮助商户解决实际困难，在消除市容秩序问题的同时满足居民民生需求，有效实现服务柔性与法治刚性融合。陶长生介绍，执法队员坚持每天巡街，在检查过程中，主动帮助商户维护门前车辆停放秩序，协助清理门前乱挂乱晒、乱堆乱放现象。“通过常叮嘱、多提醒，将规则渗透进商户心中，让广大商户成为文明城区创建的主力军。”
无照游商是城市管理中的痼疾顽症。对此，上地街道综合行政执法队以治理城市“堵点”为突破口，把准“占道经营”脉搏，化被动管理为主动服务，通过合理设置便民摊点、有序引导流动商贩进入便民摊点规范经营，缓解占道经营等市容乱象，从源头上解决居民诉求。
此前，在东北旺路上地东馨园社区南门口，经常有商贩在此贩卖蔬菜水果，这不仅扰乱了道路交通，随意丢弃的泡沫箱、塑料等还造成了环境脏污。上地街道综合行政执法队对此数次展开处罚教育，但一些商贩依旧不定时将菜拉来，散乱在地上售卖。在此期间，前来买菜的居民反映周边购物不便，上地街道没有忽视居民诉求，综合行政执法队建议商贩向海淀区申请社区蔬菜直通车项目，按照统一管理规范经营。商贩听从建议，很快办理了手续，执法队员也多次对其经营摊位进行指导和规范。该商贩的蔬菜直通车每周定时开进社区，方便了居民购物，也获得了居民们的认可。看着菜摊干净整洁、周边道路通畅、居民满意的笑脸，执法队员悬着的心也落了地。
“深化人性化执法，不仅是保障居民合法权益、优化营商环境、维护市容市貌的现实需要，也是执法部门为推进城市精细化管理、助力文明城区创建而进行的探索实践。”上地街道办事处主任张兵表示，城市管理要以群众需求为立足点，秉承服务型执法理念，努力探索城市管理“相辅相成”新路径，以城市管理的“绣花针”，织密市民生活的“幸福网”，实现既有力度又有温度的“上地服务”。 （记者 任淑云 通讯员 宋俊年 张文）
