编者按

党的二十大报告指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在海淀区第十七届人民代表大会第三次会议上，201人次代表提出涉及稳增长稳就业方面的议案8件，最终合并形成“加快复工复产，实现稳就业稳增长，推进海淀经济社会高质量发展”议案，正式交区政府办理。

区人大常委会

突出“三聚焦一融合”以督促办提升议案办理实效

人大代表议案承载着民意，蕴含着民智。区人大常委会高度重视议案办理工作，强化系统观念、创新监督方式，“三聚焦一融合”统筹推进议案高质量督办，与区政府同向发力，推动出台、抓紧实施了一系列具有海淀特色的政策措施，加快发展新质生产力，为当好新时代首都高质量发展排头兵贡献力量。

为推动议案办理取得实效，区人大常委会主任会议研究通过了《议案督办工作方案》，形成了由常委会领导牵头督办、财政经济委员会对口督办、市区代表全程参与的工作模式，确保议案办理与区委部署同频、与中心工作共振、与人民期盼同心，全面提高议案办理的质量和效果。

结合议案涉及面广、联动性强的特点，区人大常委会创新“三聚焦一融合”的督办思路，从突出监督重点，细化任务分解，做细调查研究等方面入手，统筹推进议案督办落实和财经监督工作，进一步凝聚监督合力，改进监督方式，确保议案各项目标任务落地有声。

一是聚焦重点，在政策优化创新上下功夫。立足首都城市战略定位和海淀区域功能定位，将“出台一批政策”作为首要任务来抓，督促各议案办理工作组深入开展调查研究，研判当前经济形势和就业形势，在优化产业结构布局、促进科技成果转化、提高企业服务能力、推动消费提质升级等方面提供更加有力的政策支撑，进一步激发创新创业主体活力，加快培育发展新质生产力。

二是聚焦难点，在任务分解落地上下功夫。找准切入点和着力点，细致梳理8位议案领衔代表提出的重难点问题，结合高质量发展目标要求和我区工作实际将议案细化为96项具体任务，形成任务清单，明确任务分工、责任单位和完成时限。强化日常督办，积极与各议案办理工作组牵头部门沟通，定期听取任务落实情况汇报，及时把握清单中各项任务的进展情况，督促各部门进一步聚焦工作任务，扎实有效完成各项办理工作。

三是聚焦热点，在代表调查研究上下功夫。明确重点调研领域，分别围绕高精尖产业和平台经济发展情况、农村集体经济发展情况、重点群体就业情况，组织部分区人大常委会组成人员、议案领衔代表、市代表议案督办小组成员及区人大财经委委员开展实地视察调研，听取相关部门工作汇报并提出意见建议，充分发挥各级代表自身优势和作用，有效提升监督的深度和广度，让民意民智贯彻议案办理“全过程”，推动议案办理工作更加切合人民期盼和实际需求。

四是统筹推进人大财经监督与议案督办工作。坚持系统思维和全局观念，深入挖掘议案督办任务和人大财经监督契合点，将督办工作有机融入计划审查监督、国资管理监督、民生实事监督等人大财经监督工作中，推进各项监督统筹衔接贯通融合，在开展常规性监督的同时督促各项议案办理任务落实落地，确保议案办理取得实效。

2023年12月19日，海淀区第十七届人大常委会第十六次会议听取审议了《“加快复工复产，实现稳就业稳增长，推进海淀经济社会高质量发展”议案办理报告》，常委会组成人员和议案领衔代表充分肯定了议案办理工作，会议表决通过了议案办理报告，并提出加快出台适应新一轮科技革命和产业变革的前瞻性政策、完善人才培养体系和激励机制、加快推进“京策”平台建设、促进商文旅体消费融合发展、增强国企和集体经济核心竞争力、促进高质量充分就业等8项意见建议，全方位助力我区打开高质量发展新局面。同时，为推动议案办理成果有效转化，区人大常委会围绕市场主体需求和人民群众期盼，从议案办理任务中选取重点项目持续跟踪关注，与2024年人大经济工作监督统筹谋划、一体推进，寓支持于监督之中推动议案办理效能持续释放，有力促进议案办理成果转化为稳经济、促发展、保就业的强大动力和持久动能，助推海淀高质量发展迈出坚实步伐。

区政府

多措并举真抓实干推动议案办理落地落实

区政府高度重视议案办理工作，坚决把议案办理当作贯彻落实党中央决策部署和市委市政府工作要求的具体行动，当作自觉接受人民群众监督的重要方式，当作推动海淀经济社会高质量发展的重要抓手，第一时间成立议案办理工作领导小组，组建5个专项工作组，建立了各司其职、齐抓共管的议案办理工作机制。在此基础上，将各组工作细分为3大类、96项具体任务，合力推进议案办理。

一是持续完善政策环境，筑牢稳增长战略基点。开展产业发展政策体系谋划，立足我区科技创新特色、产业基础禀赋以及国际科技创新中心核心区的科教资源优势，聚焦做强做优做大数字经济、构建现代化产业体系、打造开放引领发展格局、完善优质企业梯度培育体系、优化要素资源配置等方面开展探索研究，加快搭建具有梯度化的产业发展专项政策体系。积极配合市级部门推进“京策”平台建设，推动实现政策的精准推送和精准兑现，稳步提高企业获得感、满意度。

二是着力扩大内需，夯实稳经济基本盘。发挥消费对经济发展的基础性作用，提速国际消费中心城市建设步伐，聚焦“7+2+2”（即：中关村、五道口、公主坟、五棵松、世纪城、万柳、清河7个既有商圈；西北旺、永丰2个在建商圈；巨山、翠湖2个远期规划商圈）商业消费空间布局规划，西三旗万象汇、五棵松万达广场开业运营，建成49个一刻钟便民生活圈，40个便民商业网点开业；大力发展首店经济，引入全国及区域首店、旗舰店、创新概念店93家。强化投资对优化供给结构的关键作用，持续优化投资项目审批流程，保障投资项目主体“拿地”180天内实质性开工；推进施工准备函审批改革，“土护降”先行手续办理总量全市第一，为企业有效节约工期4到6个月；免收156个项目、超1亿元建设工程投标保证金，减少企业资金压力。全年开复工项目705个，面积2464万平方米、同比增长5.1%，20项“3个100”市重点工程超额完成计划任务，固定资产投资超1200亿元。

三是大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。支持区内重点企业在关键创新链产业链当链主，启动建设9.5平方公里中关村人工智能大模型产业集聚区核心区，推动国家区块链创新应用综合试点，支持开源芯片研究院发布第二代“香山”开源高性能RISC-V处理器核并推进规模化商用，搭建集成电路、机器人、医药健康等领域公共技术平台，通过智友研究院、中关村机器人产业创新中心落地一批人形机器人新兴企业，鼓励空天产业链上下游协同发展和场景应用，引入蚂蚁集团创新科技总部等一批聚焦数字金融关键技术创新的金融科技企业，增强各产业的主导力和贡献度。

四是稳步推进“两区”建设，开辟发展合作新空间。积极对接国际高标准经贸规则，发挥好海淀在科技创新、数字经济和数字贸易、金融科技、人才引进等方面的优势，用足“四区（即：中关村国家自主创新示范区、国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区、中关村综保区）”叠加政策，用好制度集成创新这把“万能钥匙”，围绕科技创新、数字经济、硬科技产业等开展系统集成创新，努力形成更多引领性、标志性制度创新成果。中关村综保区获批设立，拟入区项目60个、投资额预计91.8亿元，储备项目53个，入驻企业可享受税收政策、贸易管制政策、保税监管政策、外汇政策等4个方面的政策红利。

五是持续优化营商环境，激发企业主体活力。深化“一件事一次办”，落地首个大型活动“一件事”，申请材料减少42%，审批时限由51个工作日压缩至8个工作日。率先推出“区块链＋公证”提效便民服务模式，15类国家数据、24类市级数据、224类证照数据实现证明材料链上核验，大幅提升服务效率。推出住所（经营场所）标准化登记模式，实现企业设立登记全程“零材料”，4678户企业受益。依托“服务包”工作机制不断完善三级联动企业服务体系，2023年组织“三级管家”联动走访“服务包”企业超1000家，办结公共服务、行政审批等各类企业诉求3645项，办结率100%。

六是健全就业促进机制，加力巩固就业向好态势。落实好市区两级就业政策，拨付促进就业资金7.8亿元、鼓励创业带动就业资金9亿元，审核发放创业担保贷款8亿元。坚持“稳产业也要稳就业”，持续加压政府部门责任，各行业主管部门提供5500个就业岗位和550个见习岗位，用于促进失业人员和重点群体就业；启动3批社区工作者招考工作；鼓励集体经济组织、区属企业吸纳安置本地居民就近就业。支持多元就业形态蓬勃发展，充分发挥平台企业的就业“蓄水池”和“稳定器”作用，针对性加强就业创业辅导，为新业态群体提供监管保障，设立新就业形态劳动争议调解中心等10家调解组织。

议案办理实现“五个一批”成果

通过议案办理，全区经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进。2023年实现地区生产总值11020.2亿元，增长6.2%、全市占比25.2%，促进就业及稳定就业7.8万人次，地区从业人员达210万人（占全市20%），城镇登记失业率2.5%，居民人均可支配收入稳步增长。实现了“五个一批”成效：

一是出台了一批政策：聚力打造新质生产力示范区，出台《关于加快中关村科学城人工智能大模型创新发展的若干措施》《中关村科学城通用人工智能创新引领发展实施方案（2023—2025年）》，围绕人工智能基础软硬件设施等环节进行全产业链布局，面向全球打造通用人工智能创新发展高地；出台《进一步加强投资促进工作推动经济高质量发展工作要点》，建立部门、街镇、园区三方联动工作机制，持续加大关键核心技术产品入链应用和科技应用场景供给，吸引一批具有引领性的重大项目落地海淀；出台《海淀区文旅高质量发展实施方案》，支持区域文旅大项目建设和旅游品质提升，促进区域旅游经济增长；印发实施海淀组团发展三年行动方案，明确将培育三大主导产业新赛道，持续打造“数智自贸”开放品牌；出台《海淀区促进数字贸易高质量发展实施方案》，推动数字贸易引领发展，促进贸易数字化转型发展，强化数字贸易服务支撑、完善相关标准体系。

二是打造了一批空间：建成投用东升科技园二期、金隅科技园一期二期等6个项目、115.86万平方米产业空间，新开工温泉科技园三期、永丰数字先导园、融合园、共享园等，未来将打造新的北部科技创新高地。完成北京卫星制造厂科技园、鼎好大厦A座等8个项目、13.6万平方米产业空间更新升级，启动海星医药健康创新园、中关村广场等一批改造更新项目。

三是实施了一批项目：量子院金隅超导量子芯片测试实验室、加工实验室已投入使用。支持生物蛋白质研发生产平台、高端医疗器械CDMO平台等一批平台建设，其中CDMO平台二期IVD生产线和无菌产品生产线已开始试运营。构建以“集中办公区-众创空间-加速器-产业园区”为载体的服务链条，新增创业孵化示范基地面积5000余平方米。设立7个国际知识产权服务大厅工作站，“中关村科学城知识产权巡回审判庭”正式挂牌。在中关村创业大街、东升科技园、中关村壹号设立高精尖产业人才服务站（暨校企实训共享平台），设立2家高校毕业生职场体验基地。

四是举办了一批活动：在服贸会上开展中欧生物医药创新合作对接会、“海淀之夜”专场活动、数字贸易发展论坛，4家海淀生物医药企业签约“出海”，21个海淀区重点落地项目签约，完成3项重要签约，首次发布“数字贸易合作伙伴计划”。在上海进博会上举办“智慧综保、创新共赢”北京中关村综合保税区推介活动，现场与3家企业签署意向合作协议。在推动就业方面，举办各类专项招聘活动192场，其中开展“才聚云端”直播带岗活动15场，累计观看人次达2000余万人次；赴22所高校举办中关村百校联盟校园招聘活动，服务毕业生2.2万余人。

五是提供了一批岗位：聚焦重点人群就业，拨付促进高校毕业生就业补助2600万元，提供6.9万个面向高校毕业生就业岗位，1.7万人次高校毕业生实现就业，海淀户籍高校毕业生就业率达96%以上；发放自主创业就业社会保险补贴2230万元、鼓励1400名残疾人实现个体灵活就业，扶持6名残疾人自主创业、同步解决64名残疾人就业问题，26家残疾人帮扶性就业基地安置328名残疾人，劳动年龄段有就业能力残疾人就业率达到96.1%。提供本地就业绿色岗位2968个，招聘社区工作者2159名、招录乡村振兴协理员31人。

代表声音

吴双：建议进一步出台政府补贴、贷款贴息、融资支持等相关政策和改革举措，支持企业加大科研投入，积极承担国家重大科技战略任务和项目，激发科技创新主体活力。

张永慧：建议要用好用足各类助企纾困政策，支持平台经济、共享经济持续健康发展，让健康的经济形势为稳就业、保民生注入强大动能。

孙英：建议加大对企业复工复产、稳就业稳增长的全力支持和服务力度，密切与企业的沟通联系，不断优化就业、营商环境，激发市场主体创新活力和发展后劲。

毕文胜：建议落实好助企纾困、稳岗拓岗各项举措，进一步深化“放管服”改革，加大对各类群体创业支持，持续激发劳动者创业积极性。

王越：建议畅通小微企业与金融机构的沟通渠道，为小微企业提供在线业务咨询及制定金融服务方案等便利服务，化解小微企业融资难、融资贵难题。

陈恒华：建议进一步深化人才发展体制机制改革，构筑与海淀科技创新和中关村科学城建设相匹配的人才发展治理体系和具有国际竞争力的人才发展环境。

丁丁：建议借助国际科技创新中心核心区建设优势，通过搭建校企协同实习实践基地等方式，做好高校学生职业生涯规划及就业指导教育工作。

于鹏：建议进一步加大岗位供给，鼓励头部科技型民营企业扩大招聘规模，持续加强对中小微企业在税收、社保等方面的支持力度，不断创造更多就业岗位。