岁末回望，时光凝香。一直以来，西城区委区政府为百姓的“幸福”不断奋斗着。

党的二十大报告中指出，“坚持人民城市人民建，人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

在推动城市更新的过程中，为了让居民更有获得感、幸福感和安全感，西城区积极推动危旧楼房改建工作。

“墙体裂开、燃气管线都挂在楼体的外壁上……我们非常担忧，急切希望住进牢固的楼房里。”刘爷爷说出了桦皮厂胡同8号楼20户居民的心声。

桦皮厂胡同8号楼，位于西城区新街口街道，是上世纪70年代建成的5层住宅楼房。由于该楼房配套设施不完善，空间布局不合理等原因，居住在这栋楼里的居民对居住安全产生了深深的担忧。“我们发现墙体有沙化现象，厨房、卫生间还有沉降。”居民徐女士反映，“希望政府能快点给我们解决，在这楼里多住一天就多一天的风险。”

民有所忧，我必念之。西城区相关部门经过前期勘查发现，桦皮厂胡同8号楼房墙体开裂，部分构件脱落，电线、燃气管线等明线挂在楼体外墙上。此外，室外环境杂乱无序等问题，严重影响居民居住环境和生活品质。同时经多次现场调查发现居民改善意愿强烈。2020年11月，作为西城区首个危旧楼改建项目，桦皮厂胡同8号楼纳入危旧楼改建（以下简称桦8危改项目）工作计划。

“桦8危改项目是依据2020年6月，市住建委、市规自委、市发改委、市财政局联合印发《关于开展危旧楼房改建试点工作的意见》（以下简称《危改试点意见》），确定的首个西城区通过拆除重建方式进行改造的危旧楼改建试点项目，也是全市首个整楼居民均为产权主体的试点项目。因为没有对此类项目的专项审批路径及相关政策等作为参考，我们需要克服许多困难与障碍。”西城区住建委相关负责人说，在区委区政府的指导下，桦8危改项目成立了由西城区住建委牵头的工作专班，经过多次现场勘察、数次研论，工作专班决定转变思想，由等政策变用政策、要政策，敢闯敢试蹚出一条路来。

突破制度藩篱创新机制

“桦8危改项目的难点在哪里？首先产权主体多，其次实施主体非产权主体，产权注销后会带来后续的系列影响等，其中最难的就是转移登记产生税费，需要交纳契税。”规自委西城分局相关负责人表示，由于《危改试点意见》上没有明确危旧楼改建多个产权主体登记路径，所以这成为考验西城干部智慧与担当的试金石。办法总比困难多，最终，工作专班牵头，规自、住建、房管、税务、街道、实施主体等各部门深入调研交流，结合危旧楼改建已出台政策以及桦皮厂8号楼实际情况，规自分局创新性提出“产权主体不变、实施主体代建”“先注销后首次、一户一首次”的总体办理思路，按照《危改试点意见》相关要求，单套住房包括新增建设面积在内，房屋性质统一登记为“按照经济适用房产权管理”。其中，原住房已转为商品房、已购公房的部分，在办理不动产权登记时进行注记，上市转让时商品房部分无需缴纳地价款，新增面积部分应缴纳。

规自委西城分局相关负责人介绍，针对桦8危改项目开工前各项手续办理，创新并联模式，简化审批前置条件。

最终，规自委西城分局以“告知承诺制”即时核发该项目的建设工程规划许可，仅用时22天完成从用地划拨到建设工程规划许可的手续办理。西城区住建委主要领导挂帅协调，远程在线开标，用最短时限完成项目招标；与项目实施主体沟通指导，精准服务，对施工许可申报资料实行即报即受，当日完成施工许可审批。

技术创新，像造汽车一样造房子

民之所盼，我必行之。桦8危改项目的20户居民企盼早日住上安全、舒适的新房子，改善居住环境，提升生活品质。鉴于此，区属国企——德源集团作为实施主体积极推进桦8危改项目，中建海龙科技作为项目承建方参与了桦8危改项目。中建海龙科技采用新型建筑工业化建造技术，实现了让老房子快速变成“好房子”的心愿。

中建海龙科技相关负责人介绍：“我们采用原创研发的混凝土模块化建造技术（CMiC），通过将建筑根据功能分区划分为若干模块，每个模块单元内的结构、机电、给排水暖通和装饰装修等大部分工序在工厂进行高标准的工业化预制，最后运送到施工现场装嵌形成完整建筑。这大幅缩短了建造周期，居民从迁出到交付、回搬入住，减少了异地安置对原住居民生活的影响。同时我们通过在设计阶段优化户型设计，完善建筑功能，提升用户的居住体验，增强群众获得感、幸福感和安全感。”

据了解，通过采用混凝土模块化建造技术，项目90%以上工序由产业工人在工厂完成，现场工作量显著降低，施工人数大幅减少，相较传统建造方式减少75%建筑垃圾排放，减少25%材料浪费。同时通过应用绿色建造技术、采用环保设备材料，全程控制噪声、扬尘、光污染，降低施工过程对周边居民的影响，实现资源节约、低碳减排、环境友好，践行“双碳”及北京减量发展理念。

梦想照进现实，很快，桦8危改项目的居民将实现原地搬新家。桦8危改项目也又一次打造了“西城经验”，彰显了“西城速度”，让西城百姓再一次感受到生活在西城是多么幸福。

专家点评

西城区顾问团专家、北京比凯城市发展研究院副院长古波表示，危旧楼房改建是一个热点话题，社会关注度极高，我们每一个动作，都必将引起社会广泛的连锁反应。单从桦8危改项目的经验来看，体现了西城区整体较高的公务水平和执政能力，是重要的一个改革参照物，为西城区作为首善之区增添了亮丽一笔。

北京建筑大学北京城市保护与更新研究院总规划师张帆表示，桦8危改项目最大的亮点有两个，一是绕过产权归集，这是制度上的突破；二是采用装配式建筑方式，这是技术上的突破。

北京建工五建集团副总经理李娟表示，桦8危改项目亮点经验频出。一是周期特别短。2023年4月底完成居民100%签约后，同年12月底楼体封顶，整个项目办证快、施工短。二是采用“装配式”施工建筑方法，较传统模式，缩短1/4工期，极大节省居民周转费用支出，减轻居民负担。三是居民工作扎实到位。西城区住建委、新街口街道及区属国企德源集团以群众急难愁盼为出发点，共同组成了宣传动员组，先后数次入户，力求把政策讲清、讲透、讲够，同时针对居民客观存在的困难，力争帮助一一化解。此外，在签约阶段设置一个月的“冷静期”，充分尊重群众意愿。四是“一户一首次”的登记模式。在严格执行政策基础上，打破常规审批和传统登记模式，提出“产权主体不变、实施主体代建”的办理思路和“一户一首次”的办理路径，注销登记与首次登记同时段办理，从源头上打通规划、建设审批的卡点堵点，创新税费减免办法，将居民缴纳税费降到最低。五是充分发动社会力量。例如，借助房屋中介的力量帮助居民厘清改善居住环境、保障利益最大化的路径，化解居民对自掏腰包的疑虑；由管线公司出资承担接口费用。

文字：石伟

图片：相关单位