党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动全领域各方面高质量发展是当前和今后一个时期各项工作的根本要求。首都工作关乎“国之大者”，随着首都高质量发展的目标锚定，城市发展理念、治理方法手段、群众对城市发展的期待发生了较大变化，城管执法队伍必须主动作为，找准自身在首都高质量发展中的目标定位，积极探索首善标准的高质量发展方法路径，打造新时代城管综合执法高质量发展的“首都品牌”，为新时代首都发展助力。

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城管执法高质量发展

是推进首都城市治理现代化的必然要求

近年来，按照北京“四个中心”功能定位和要求，牢牢把握“都”与“城”的关系，着力推动首都城市深刻转型，从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，进入以减量发展、绿色发展、创新发展为特征的高质量发展阶段。首都城管综合执法正处于转变发展方式、优化队伍建设、转换发展动力的攻关期，客观上要求执法工作和队伍建设的各个方面进一步提高质量，建设适应新时代要求的高质量发展体系，推动首都发展迈上新台阶。

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城管执法高质量发展

是加强首都法治建设的目标任务

党的二十大对新时代全面依法治国作出部署，北京市进一步提出了法治政府建设整体水平持续走在全国前列的目标。首都城管综合执法是首都法治建设的重要组成部分，其发展水平是首都依法治市水平的体现，只有全面提高执法质量和队伍建设质量，才能增强依法行政的动力，推动首都法治建设高质量发展。

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城管执法高质量发展

是推进综合执法改革的使命责任

1997年，北京市成立全国首支城管执法队伍，奠定了首都城管综合执法在城管执法体制改革中的历史地位。经过多年发展，首都城管综合执法多次在信息化建设、队伍建设、执法重心下移等方面开新局、做示范，为全国城管综合执法做出表率，并在综合执法改革中为其他综合执法队伍建设发展提供了重要参考。新时代十年，随着首都城管综合执法体制机制改革的深化，专业性较强的职权不断扩充，执法力量90%下沉基层一线，职能领域扩展46%、职权数量增长82%，首都城管综合执法正在向城市发展的全方面、多领域、多专业转变。面对综合执法改革新阶段，首都城管综合执法担负着为全国城管综合执法示范引路、为综合执法改革探出路的使命责任。

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城管执法高质量发展

是科学信息技术创新应用的时代要求

随着科技发展，数字化正在成为高质量发展的新高地。中共中央顶层设计数字中国发展，北京市进一步提出打造全球数字经济标杆城市的目标，部署智慧城市建设。作为智慧城市的重要组成部分，以城市管理综合执法大数据平台为载体的智慧城管体系基本形成，其将加快推进科技执法，向更加精细、更加智能的方向转型升级，不断提升科技赋能的质量水平。

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城管执法高质量发展

是满足人民群众新期待的现实要求

随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对城市环境品质的关注更加强烈、要求更高。近年来，首都市民群众对城市运行和环境秩序方面的诉求逐渐增多，对和谐、优美、安全的城市环境越来越向往，作为直接面对基层群众的行政执法力量，城管综合执法工作直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感，只有以人民为中心的高质量发展才能更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动首都城市和谐稳定。

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经过多年发展，首都城管综合执法体制机制、队伍建设等已进入新的发展阶段，群众基础越来越扎实，数字化平台的创新发展独具特色，不断为高质量发展蓄势赋能。

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首都城管执法高质量发展基础

一是运行体制机制趋于稳定。市、区、街道（乡镇）三级完成管理体制调整，体制趋于稳定，特别是下放执法职权并实行街乡镇综合执法，走在全国前列。同时，适应体制改革的新要求、新形势，积极完善工作运行机制，健全配套的制度、标准和规范，形成了新体制下“以业务指导为重点、以队伍管理为保障、以统筹协调为抓手”工作运行模式。

二是城管执法成效日益凸显。2020年以来，全市城管综合执法队伍统筹推进重大活动保障、抗击严峻复杂疫情、解决群众急难愁盼、推进疏解整治促提升等重点工作，着力攻难点、破难题、提效能、强作风，城管综合执法队伍作为环境秩序主力军的作用发挥更加突出，城市环境面貌得到显著改善，群众满意度越来越高。

三是队伍建设管理迈上新台阶。面对队伍管理新形势，创新提出“一个系统、一支队伍、一个标准”理念，顶层设计制定《关于加强北京市基层综合行政执法队伍建设的意见》，推动构建新体制下横向协同、纵向贯通、权责清晰、运转协调、制度完备的综合执法一体化运行体系；坚持每年开展队伍主题教育建设活动，推选“最美城管人、最美执法队”，激发典型引路的榜样力量。近年来，收到社会表扬年均增长19.5%，获得市级荣誉奖项年均增长47.9%，涌现出荣获全国“最美公务员”、北京市人民满意公务员和人民满意公务员集体、首都劳动奖章、北京市工人先锋号等荣誉的一大批先进典型，得到住房和城乡建设部、市委、市政府的充分肯定和社会各界的广泛认可。

四是为民服务基础更加扎实。坚守“接诉即办”阵地，全程盯办接收、督办、回访、反馈等环节，健全情况通报、现场督办、指挥调度、执法查处、电话回访等精细化执法服务工作机制，深入分析运用“12345”民生大数据，向街头游商占道经营、夜间施工扰民等痼疾顽症攻坚克难。2020年以来，办理“12345”市民服务热线诉求178万件，北京市城市管理综合行政执法局“接诉即办”月考核成绩10次名列市属机构第一名，市民群众对首都城管综合执法认知度、满意率逐年提升。

五是数字化发展跨入新阶段。在全国率先建成“一库汇聚融合”“一端智慧执法”“一图指挥调度”“一网协同联动”的城市管理综合执法大数据平台。近两年，执法检查移动端办理占比达到95%以上，执法办案实现全过程核录、追溯；平台汇聚相关部门企业90类的数据，形成较为丰富的执法数据资源，城管综合执法开始从“人力密集型”到“数据驱动型”的转型升级、从“纸上”到“指尖”的执法方式变革、从“经验判断”到“科学规范”的执法水平提升。

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面临的挑战

一是城管执法治理体系和治理能力有待进一步提升。目前，首都城市环境治理还存在区域发展不够均衡，城乡之间、新老居住区之间还有不少管理薄弱、品质不高等问题，与超大城市治理的规律特征结合还不够紧密，占道经营、夜施扰民等一些城市痼疾顽症市民诉求量较高，群众急难愁盼问题解决还不充分。随着“四个中心”功能定位的不断深化，首都城市环境对治理水平提出了新考验，城管综合执法工作亟待进一步对标首都城市发展的高要求、高标准，用足绣花功夫，创新精细化治理手段，让首都城市的“面子”更靓、“里子”更实。

二是城管综合执法队伍管理和建设有待进一步规范。党的二十大提出要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”，为城管综合执法队伍建设提供了遵循。首都城管综合执法队伍是全市行政执法力量的重要组成部分，目前，部分基层综合执法与法治建设的要求还存在一定差距。

三是城管执法数字化智慧化建设应用有待进一步加强。中共中央整体布局数字中国建设。北京聚力打造全球数字经济标杆城市，在城市领域部署智慧城市建设，并在北京市第十三次党代会中明确提出要加快推进科技执法、打造智慧城管。城市管理综合执法大数据平台是智慧城市建设的重要组成部分，目前已经建成应用，但在智能感知、数据驱动、协同联动、众创共治等方面还处于初级阶段，与城管综合执法工作还需要进一步深入融合，全面支撑城管综合执法深化改革、推动城管综合执法数字化转型发展还需进一步加强。

四是城管精细化执法和服务水平有待进一步提高。近年来，北京以“12345”市民服务热线驱动的“接诉即办”成为回应人民群众需求的超大城市治理范本，一系列工作机制总结提炼后实现法治化，一批难点堵点问题得到有效解决。面对群众需求的多样化，执法精细化程度还不高，解决群众需求的创新方式还不够丰富，必须更加精准对接群众需求，更加细致做好服务群众工作，擦亮为人民服务的底色，在打造首都城市宜居、韧性、智慧的方向目标中展现新作为。

五是城管执法体制机制改革有待进一步深化。城管综合执法体制机制有待进一步理顺，综合执法改革尚未到位，基层综合执法队伍还没有完全适应改革要求。目前，全市城管综合执法队伍共承担19个领域693项执法事项，涉及城市规划、建设、管理、运行等多个领域，职责范围广，仍然存在职责交叉等问题；队伍管理面临提高执法能力、执法形象等问题，需要深化综合执法体制机制改革，推动城管执法高质量发展。

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新时代首都城管综合执法高质量发展，必须牢牢把握“从政治上看北京”的首都城市特殊属性，以服务保障“四个中心”城市功能定位为主线，贯彻落实全面依法治国战略部署，努力锻造政治合格、执法严明、作风优良、群众满意的执法队伍，走出一条把握时代大势、符合城市发展规律、体现首都特色、服务首都高质量发展全局的现代化之路。

新时代首都城管综合执法高质量发展的本质是以人民为中心，加强执法能力水平和队伍建设，保障城市环境稳定有序，服务首都高质量发展全局，最终增强首都群众获得感、幸福感、安全感；根本要求是深化城市管理行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法；出发点和落脚点是更好满足人民群众对美好生活的向往；总体思路是坚持以新时代首都发展为统领，深化“一个系统、一支队伍、一个标准”理念，树立首善标准，全面加强城市管理综合执法大数据平台，全面推进严格规范公正文明执法，打造精执法、懂城市、善服务的执法队伍，构建具有首都特色、简约高效、科学现代的首都城管综合执法新发展模式；总体目标是打造“首善型、服务型、规范型、智慧型、复合型”城管，执法理念更加人性化，执法方式更加精细化，执法模式更加科学化，执法行为更加规范化，队伍管理更加系统化，形成符合首都城市治理现代化要求的工作运行体系，创全国综合执法“首都品牌”。

新时代首都城管综合执法高质量发展实现路径如下。

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打造“首善型”城管

构建高质量发展品牌体系

“建首善自京师始”。牢牢把握新时代首都发展各方面工作具有代表性、指向性这一首善标准，在政治坚定、执法为民和综合执法改革探索中作表率、走在前，构建城管综合执法高质量发展的首都品牌体系。一是铸牢“政治合格”品格。首都北京与党和国家的使命更加紧密相连，北京工作具有强烈的政治属性，必须时刻牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，一切工作从政治上考量、在大局下行事，在推动执法工作和队伍建设中，加强对倾向性、苗头性问题的分析研判；在重大执法活动中加强对风险隐患的事前评估；在执法突出事件中坚持应急处置与舆情应对一体推进，坚决不发生影响首都安全稳定的事件。二是擦亮“人民城管”名片。坚持从服务首都功能建设、服务城市发展、服务人民群众中树立积极形象，借势而为、乘势而上，大力宣传以落实保障任务促进城市面貌变化，不断提升城管综合执法工作的价值感；坚持从日常执法中挖掘亮点，推广“最美”主题先进典型，让城管综合执法系统“最美”典型的群众口碑立起来、响起来，全面树立“人民城管”新形象。三是扛起“改革探路”旗帜。推动建设新体制下城管综合执法工作运行体系，围绕“一个系统、一支队伍、一个标准”理念，充分运用《关于加强北京市基层综合行政执法队伍建设的意见》政策支撑，推动合理划定城管综合执法范围及动态调整标准和机制，逐步捋清城管综合执法与其他部门和其他综合执法队伍的职责边界，深入解决职责交叉、执法扰民等问题，同时进一步完善队伍管理制度和运行机制，搭建新体制下横向协同、纵向贯通、权责清晰、运转协调、制度完备的综合执法一体化运行体系框架，为全国城管适应综合执法改革探路。

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打造“服务型”城管

构建高质量执法服务保障体系

新时代首都城管综合执法要立足“四个服务”职责使命，构建高质量执法服务保障体系，为首都高质量发展护航。一是服务首都功能发展。服务保障首都功能是首都城管综合执法高质量发展的首要任务。聚焦首都功能核心区、城市副中心区域，以及重要会议、重要政务、重要活动等，制定严格的环境秩序综合治理标准，建立服务保障常态化工作机制，细化治理措施，精益求精维护大国首都形象。聚焦“疏解整治促提升”专项行动等首都发展中心任务，坚持疏解整治的目标导向，完善占道经营分区分级，违法建设快发现、快查处等机制，不断巩固形成常态化整治效果；同时着力在“提升”上下功夫，在提升城市环境品质方面主动发挥建设作用。聚焦京津冀协同发展国家战略，构建区域协作机制，推动案件线索移送、处罚裁量、信用联合惩戒、处罚决定互认等制度，探索共同管辖范围执法权限双向覆盖，共同维护京津冀地区环境发展。二是服务城市发展环境。以优化城市发展环境为着力点，大力推进“一企多查、一查多效”改革，进一步探索创新执法监管模式，优化分类分级执法，编制完善执法检查场景清单，全面优化执法处罚流程，提升案件办理速度，最大限度减少强制措施的使用，不断优化营商环境，推动首都城市发展环境整体提升。以守护城市安全运行为基准线，紧盯重点行业、重点区域、重点环节不放松，建立“一查到位、长抓不怠”的日常巡查检查和隐患排查机制，将保安全作为重中之重，严格履职，牢牢守住城市发展的安全底线。三是服务人民群众需要。把“接诉即办”作为服务人民群众的重要抓手，定期梳理群众反映强烈的突出问题，优先破解群众“急难愁盼”、集中攻坚难点堵点，把机制优势转化为治理成果，转化为群众的获得感和幸福感。建立健全发现问题向前端部门引导的工作机制，强化主动治理、未诉先办，在推进便民设施建设中积极发挥建言献策和协助作用，满足人民群众对美好生活的需求。

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打造“规范型”城管

构建高质量队伍建设体系

规范化是首都城管综合执法的安身立命之本，要从制度机制、法治化建设、执法监督等方面发力，构建高质量队伍建设体系。一是完善规范化建设制度机制。要对照高质量发展目标，动态修订更新队伍规范化建设制度规范，健全执法检查办案、执法协同协作、综合执法大数据平台应用等方面制度，加强顶层设计、细化完善，形成一套系统完备、内容科学、运行有效的制度体系，科学推进规范化建设。二是提升法治化建设水平。把严格、规范、公正、文明作为提升队伍法治化建设水平的重要抓手，严格职权法定、程序法定，严格履职，加大重点领域执法力度，规范日常检查、涉企检查、执法办案等程序要求，进一步推进分类分级执法、“综合查一次”等措施，严格落实行政处罚裁量基准，依法稳妥实施轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，深入实施行政指导六项工作机制，推动法治化水平取得新提升。三是健全完善监督体系。严格落实行政执法责任制，依法开展行政执法监督工作，健全过错责任追究机制，研究出台城市管理综合执法部门行政执法责任追究办法。加强与纪检监察部门的协调联动，完善通报、反馈、移送等的闭环机制，形成“城管部门统筹、属地政府主导、纪检部门问责”责任追究工作体系。

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打造“智慧型”城管

构建高质量数字化发展体系

在智慧城市建设的目标任务下，首都城管综合执法队伍要抢抓数字化发展机遇，保持先期优势，进一步向精深、智联的方向迈进，领跑城管综合执法改革的新赛道。一是率先实现执法全流程数字化。全面推进综合执法大数据平台应用延伸到执法全流程、业务全环节，着力疏通执法案件网上全程办的堵点，推进非现场执法模式，开展智慧化指挥调度，科学精准开展执法，推动城管执法数字化的转型发展。二是率先实现全系统一体化应用。推动城管执法大数据平台作为执法应用、城市治理的重要平台，建立市、区两级平台运行工作机制，推动职权下放部门、各区政府、各街乡镇，健全定期会商、督察督办、信息共享、通报反馈等机制，实现对各区、各街（乡镇）城市管理综合执法工作统筹指导和综合协调。三是率先实现城市管理全领域智联互通。充分依托智慧城市建设，加快整合综合执法相关审批许可、管理对象等业务数据，以及城市人口、事件部件、地理空间等基础数据，不断丰富拓展数据资源。在重点专项执法工作中加强业务建模数据分析，深入挖掘数据价值，发挥辅助决策的作用，提升执法工作的科学性。充分利用大数据技术，加强对城市管理运行总体情况的监测，用数据探究城市发展特点和城市管理规律，将执法措施前置，加强预警预判，变被动处置为主动治理。

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打造“复合型”城管

构建高质量人才培养体系

近年来，首都城管综合执法职能兼具专业性和复杂性，要求执法人员要成为知识和能力方面的复合型人才，不仅具有过硬政治素质、较强专业技能、较高法治素养，还要有丰富的实践经验和较强的群众工作能力。因此，培养一支懂城市、精执法、善服务的执法队伍是构建高质量人才培养体系的关键。一是培养专业能力过硬人才。统筹开展系统教育培训，发挥市、区、街三级培训联动机制作用，形成覆盖全部执法人员、全部执法领域、全部工作业务的大培训格局；进一步丰富培训形式，加强实践基地建设，加大案例教学、场景化教学、现场教学比重，强化以干代训、岗位练兵、技能比武等实践活动，全面提升专业能力水平。二是培养综合素质突出人才。根据城管综合执法工作岗位特点，健全完善政治历练、实践锻炼、专业培训相结合的综合培养机制，突出人才培养的科学性，注重在实践岗位上锻炼干部，全面提升其法律政策运用能力、防控风险能力、应急处突能力、群众工作能力、科技应用能力、舆情应对能力等综合素质。三是培养善学善研专家型人才。建立专家库、人才池，强化政校合作，探索人才定向培养机制，努力提供进修研学平台，培养一批懂城市、会管理的专家型干部，为高质量发展增智赋能。