高水平建设“平急两用”公共基础设施，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。2023年4月18日，国家发展改革委在北京平谷区南独乐河镇南山村举办了“平急两用”公共基础设施建设现场会。一年来，在平谷区委、区政府的坚强领导下，在相关单位的共同努力下，南山村作为全国首个“平急两用”新型乡村社区，在实践探索上有了质的飞跃，一个沉睡的、闭塞的、传统的北方小山村正在逐步蜕变成发展的、开放的、创新的新型乡村社区，初步形成了可复制、可执行、可借鉴的建设和管理经验，具有较强的实践示范带动意义。

1

织密服务保障网

“平急两用”公共基础设施在平时和应急情况下都能够发挥效能，能够有效提高使用效率和公共安全保障能力，是一种提高城市韧性最经济的方式。平谷区委、区政府认真落实并积极探索“平急两用”公共基础设施建设应用场景，结合北京市“百千工程”，以“急”为引领，高质量打造应急保障能力过硬的南山村“平急两用”新型乡村社区。在设施建设上，指挥调度及信息发布、安置住宿、交通转运、物资储备、医护服务、餐食制作及配送等六大保障中心，形成应对各类安全风险的保障网格。同时，完善应急工作机制，强化党建引领，发挥区休闲专班和区平急专班的总览统筹作用，强化规划先行、产业支撑、政策整合，开展应急处置演练，提升应对和处置应急情况的能力，为“急时”应战做足准备。

2

开发文旅新业态

建设“平急两用”新型乡村社区，打造“平急两用”乡村休闲综合体，可以充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。平谷区以“平”为导向，充分发挥南山村区位优势，挖掘区域特色资源，高品质开发休闲文旅新业态。由国内民宿头部企业运营，植入休闲、医疗、餐饮、物流等要素，构建可持续发展的智慧化服务社区生态圈。进一步强化乡创赋能乡村振兴，筹备南山艺术季活动，打造艺术乡村、文化名村、休闲新村。以此，激活乡村沉睡资源，实现共同发展、共同富裕。

3

创新传统乡村转型

“平急两用”的新型多功能乡村社区建设，是“平急两用”条件下的乡村发展、乡村建设、乡村治理有机结合的系统工程。平谷区统筹协调各方资源部，推动共建共治共享新格局，不断激发乡村活力，把南山村打造成全国首个“平急两用”新型乡村社区，实现从原有“村落”到新型乡村“社区”的转变。在这一过程中，探索村民主动参与以及民俗旅游增收、延长产业链条增收等联农带动利益联结机制，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升，建设宜居宜业和美乡村。

平谷区“平急两用”公共基础设施建设，主动融入首都发展全局、高大尚平谷发展大局，坚持“试点先行，由点到面，梯次推进”工作原则，在南山村及全区11个乡镇26个“平急两用”新型乡村社区的示范带动下，相信更多高品质的“平急两用”新型乡村社区将在平谷大地落地开花。平谷将代表北京高质量的完成“平急两用”答卷，让首都因平谷而更美好，让首都因平谷而更安全。