2019年1月市十五届人大二次会议通过关于设立市人大社会建设委的决定。市人大社会委自成立以来，肩负深化社会治理改革和保障改善民生的工作职责，着眼“新机构、新使命、新作为”的目标，秉持主动、担当、精准、有效的理念，高质量完成市委、市人大及其常委会交办的立法监督重点任务。推动出台街道办事处条例、接诉即办工作条例，打造以群众诉求为牵引的超大城市治理“首都样板”；持续开展居家养老、长期护理保险试点、疫情防控等方面的监督工作，推动加强基础性、普惠性、兜底性的民生建设；深入开展“万名代表下基层”，形成践行全过程人民民主的生动实践。
打造以群众诉求为牵引的超大城市治理“首都样板”
落实市委党建引领街乡吹哨、部门报到“1号改革课题”、全市街道工作会议、关于进一步深化“接诉即办”改革工作的意见等部署要求，发挥立法对改革的引领、推动、规范、保障作用，高质量完成相关立法、监督工作，为市民群众诉求驱动超大城市治理的深刻变革提供法治保障。
探索立法专班工作机制，推动街道办事处条例出台实施。在市人大常委会、市政府分管领导任“双组长”的立法领导小组高位统筹下，牵头组建立法起草工作专班，率先探索专班立法工作机制，助力高质量做好法规起草审议工作。落实“新立法规及时检查”，协助常委会执法检查组，围绕配套性政策文件制定、“街乡吹哨、部门报到”机制落实等重点内容，组织三级人大代表1200余人次赴各区实地检查，实现执法检查范围全覆盖。在法治推动下，城市治理工作实现“重心下移、力量下沉、资源下放”，街道层面全部组建综合行政执法队伍，市区财政同步加大转移支付力度，体制机制层面发力，有效破解基层“看得见的管不了，管得了的看不见”的难题。
深入践行全过程人民民主，推动接诉即办工作条例出台实施。在起草审议阶段，立足制定出一部以人民为中心的“为民服务法”、固化改革成果的“制度保障法”、破解难点痛点的“深化改革法”和具有北京特点的“首都原创法”，高质量开展条例的调研起草工作。组织全市三级人大代表“回家进站”面对面听取群众立法建议、座谈听取拨打过12345热线100余位群众具体意见、开展第三方委托调研，充分汲取民意民智。落实“四前四方会商”工作机制，在立法中更好发挥人大主导作用、政府基础作用，推动优化全面接诉、分类处置、首接负责、限时办理、回访考评等制度设计，表达、平衡、调整各方利益。执法检查工作中，组织代表“回家进站”听取意见，推动落实接诉即办、未诉先办、主动治理、每月一题等工作机制。条例实施一年，受理诉求3772万件，同比增长2.2倍，诉求办理的解决率、满意率提升至93％、94％。
积极开展法规立项论证，修改居委会组织法实施办法。提高牵头起草、论证评估、组织协调、审议把关能力，围绕健全党建引领下社区治理体制机制，强化居民委员会自治功能，提升社区治理水平和服务群众能力，破解社区治理难题，完成实施居委会组织法办法立项论证工作。落实全国人大有关决定，协助常委会听取调整全市第十二届村委会和第十一届社区居委会选举时间议案，并作出重大事项决定，将村（居）委会任期改为5年。
紧扣“七有”目标和“五性”需求保障改善民生
把人民安危冷暖放在心上，加强民生领域立法监督工作，推动解决人民群众“急难愁盼”问题，不断满足人民对美好生活向往，法治保障人民权益、增进人民福祉的重要作用进一步彰显。
推动加强应急管理法治建设。突发公共卫生事件应急条例制定过程中，牵头组建立法工作专班，在立法领导小组领导下推动立法工作。坚持“重要法规持续查”，以“人大代表在基层，条例落实齐推动”为主题，组织市、区人大代表5000余人次持续检查了全市疫情防控“四方责任”落实情况。协助常委会修订安全生产条例，围绕加强党的领导、完善责任体系、强化新兴领域安全监管以及增强基层监管力量建设完善制度设计。协助全国人大执法检查组检查消防法实施情况，同时对本市消防条例开展执法检查，提升城乡消防能力。
推动加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。紧盯老年人及其家属的操心事烦心事揪心事，协助常委会听取审议养老服务相关专项工作报告及议案办理情况报告，推动居家养老服务条例落实，专题询问长期护理保险试点开展情况，跟踪监督养老资金审计查出问题整改落实情况，牵头组织召开京津冀人大养老服务监督工作座谈会，推进完善“三边四级”养老服务体系和医养结合工作机制。协助常委会修订残疾人保障法实施办法，关注残疾人职业能力建设，进一步提升残疾人就业保障水平。开展未成年人保护、预防未成年人犯罪、家庭教育促进等相关立法工作，推动织密未成年人保护法治网。聚焦管好用好群众“看病钱”“救命钱”，开展医保基金监管条例立项论证。受全国人大常委会委托，开展慈善法执法检查，邀请32位代表分成4个小组，先后到23家基金会开展蹲点调研，形成了高质量的执法检查报告。
持续深化民生领域的预算审查监督。落实“年审+季审”预算监督机制，坚持“点面结合全覆盖、预算监督全流程、代表参与全过程”的原则，就民生领域预算编制执行情况，组织专委会委员、代表小组代表全过程参与实地调研、部门自评和事前评估，并以“四问该不该”（财政支出“该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当前花”）为切入点，提出有针对性整改意见。实现对口联系13个部门预算编制项目初审全覆盖。围绕养老专项资金转移支付、民生领域多卡合一、公共卫生应急管理体系建设、社会救助运行管理平台等重大预算项目和资金使用，推动形成预算监督全覆盖长效机制。
助力冬奥筹办和城市文明水平提升
围绕冬奥筹办对于地方立法的实际需求，推动重点立法工作，打出立法、监督“组合拳”，推动提升城市服务保障能力，展示首都文明风采，为成功举办“简约、安全、精彩”的奥运盛会贡献法治力量。
立法促进文明建设，彰显城市文明底色。牵头起草文明行为促进条例，通过网络问卷征求140多万群众建议，对反映最集中的20多项行为作出规定，构建具有首都特色的文明行为促进保障制度体系，推动建设城市文明形象、社会道德风尚、市民文明素质的首善之区。推动修订志愿服务条例，建立多元化志愿服务激励保障机制，20多万人次城市志愿者参与冬奥保障工作，展现首都人民良好精神风貌。牵头反食品浪费规定起草工作，以“人人反浪费，大家定规矩”为主题开展立法宣传，150多万人参与线上征求意见活动，进一步凝聚立法共识，通过立法引导全社会形成节约为荣新风尚。
专题询问重点工作，服务保障全民健身。针对政府以迎冬奥为契机推进群众体育健身活动情况开展专题询问，全面分析近年来市人大代表提出的关于全民健身的22件建议，市民通过12345热线反映的10934件相关诉求，组织代表深入基层社区、体育场馆等开展调研座谈，通过媒体公开收集社会公众建议，提炼典型问题，形成问题清单，推动政府将市民身边体育设施建设列为重要民生实事项目，出台全民健身设施建设补短板五年行动计划，进一步提升了监督工作的实效。
来源：市人大社会建设委五年工作总结
编辑：薛睿杰
