12月16日，由新华社瞭望智库主办的第八届新金融论坛在京举行。本届新金融论坛以“建设金融强国：势能与动能”为主题，来自司法机关、金融监管部门、金融机构及专业研究机构的数十名专家学者交流互鉴，共谋金融建设之策、协同治理之方。西城检察院党组书记、检察长祁治国在论坛第一主题“强市场主体，助市场繁荣”中，以《以融合之力赋能金融发展》为题作主题发言。

金融安全是国家安全的重要组成部分，不久前召开的中央金融工作会议再次强调要加快建设金融强国，以全面加强金融监管，防范化解风险为重点，推动我国金融高质量发展。全面加强金融监管，必然要求全面加强金融法治建设。

祁治国检察长认为，对于如何切实提高金融监管的有效性，助力市场繁荣，要注意统筹好三个关系。

一

把握金融消费与风险防控的关系

要落实“统筹发展和安全”的要求，在推进金融创新发展的同时坚决守住不发生系统性金融风险的底线。“案件是风险的极致”。从系统性防控风险的角度重新厘清“金融犯罪”的外延十分必要。需要打破金融犯罪局限于破坏金融秩序犯罪的传统思维定式，全面覆盖金融领域职务犯罪、金融秩序犯罪、金融从业人员其他犯罪三种类型，以办案的小切口，发现金融领域存在的乱象和潜在风险，以办案数据为支撑，描画犯罪概貌与金融风险地图，为金融监管部门提供决策参考，让金融在法治轨道上运行，让风险防控有的放矢。

二

平衡法治供给与主体需求的关系

强市场主体，需要从供给侧为各方主体追求金融健康充分赋能。中央金融工作会议要求加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法。金融的高风险、强传染性需要积极刑法观介入，如《中华人民共和国刑法修正案（十一）》将自洗钱行为入罪，修改了欺诈发行股票、证券罪，今年年底即将发布《中华人民共和国刑法修正案（十二）》。面对“强监管”的要求，当前法治需求更加旺盛。只有积极主动了解区域金融法治需求，才能切实增强法治供给的针对性和实效性。西城检察院打造金融犯罪警示教育基地，开设“明法讲堂”，目的就是以有形之载体，筑思想之无形根基，“为官之义在于明法”，既要“明底线”，又要“有所为”。

三

统筹法律监督与协同治理的关系

全面加强金融监管是一项系统工程，需要多方参与，凝聚合力。此次中央金融工作会议提出“依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”。在新的监管机制下消除横向、纵向的监管空白和盲区、减少监管重叠和监管交叉，努力形成全链条发力的工作格局，是当前的重要课题。检察机关作为法律监督机关，应积极促进法律监督职责转化为协同治理效能，协同多方监管主体，积极推动数据赋能，健全长效机制，以更好的应对跨机构、跨行业、跨市场的金融风险。

文稿：李白冰、孔嘉伟

制作：徐昊