导 读

鲁谷街道位于石景山区东南部，北至石景山路，西至西五环，东至鲁谷大街，南至衙门口，总用地面积5.57平方千米，辖22个居委会，中间被莲石路分隔为南北两部分，莲石路以北是区域的传统中心，其中有众多老旧小区亟待更新；莲石路以南的衙门口区域是待开发区域，未来功能以居住及配套设施为主。

石景山区鲁谷街道责任规划师团队自2019年受聘以来，在市规划自然资源委石景山分局的积极引导下，以党建引领为出发点，以政府主导为原则，以增强群众获得感为着力点，积极主动为鲁谷街道的各项改造提升工作提供全方位技术支撑。

01形成默契

访谈与调研并重，把握区域症结

鲁谷街道最为突出问题的是老旧小区，可以概括为“三高四低五多”。即老龄化率高、安全风险高、居民诉求高；居民收入低、物业公摊率低、物业费收缴率低、居民满意度低；房屋产权单位多、物业管理单位多、产权类型多、历史遗留问题多、小区出入口多。

市规划自然资源委石景山分局立足城市更新的工作背景，围绕老旧小区更新改造重点工作任务，积极引导鲁谷责师团队投身改造工作的前期摸排和实践中，通过调研等形式，与居民和属地街道开展访谈和沟通交流，整理出包括公共空间、公共设施、停车问题、儿童活动场所等十余篇调研报告。

责师团队在深入开展“把脉”诊断中，与属地街道形成高度共识，即：社区更新不是一个单纯的工程问题和技术问题，不能仅仅依靠政府投资做加法。应该分析造成目前情况的历史原因，结合社区的治理，从运营和物业管理上加强引导，加强公众参与，改善公共秩序。

这样侧重社会治理的思路，成为鲁谷街道和责师团队后续工作的基石。在市规划自然资源委石景山分局工作平台的搭建下，通过良好的沟通与互动，高效的推进调研诊断等“必选动作”的开展，并同步与街道一起研究如何主动推进更新的“自选动作”。

首席责师梁伟与街道领导座谈

02模式创新

改造结合治理，推动社区更新

在鲁谷2019年试行准物业制度以来，试点小区的地面环境和秩序得到明显改善。但还有更多其它小区亟待更新实施，且停车的供需矛盾仍未得到根本解决，还有公共活动空间不足、市政设施破损等历史问题需要一一处理。

小区内典型问题

责师团队在市规划自然资源委石景山分局引导下与属地街道通力配合，确定近期改造重点，以五芳园、六合园、七星园的老旧小区更新工程为试点，以愿景集团作为实施主体，引入其在劲松小区改造中取得的经验，即以运营为导向，实现设计、改造、运营一体化的全流程项目管理实施模式。

在方案设计和改造期间，鲁谷责任规划师团队作为专家顾问团队，全程为小区改造提供专业技术支撑，把握实施方向，并确立新的工作思路，即将小区空间以权属划分为公共，半公共，私人三个层级，建立改造实施可行度清单。实施主体在设计过程中做了大量的群众工作，取得了居民认可，从而实现了户内水管改造等以往较难实施的项目，也让社区改造真正提升了居住品质。

居民访谈调研

设计过程中责师团队积极与市规划自然资源委石景山分局等主管部门进行对接，协助实施主体对改造过程中遇到的突出困难和难点问题，例如立体停车位审批等事宜进行协调沟通，推动问题得到有效解决。

立体停车及屋顶花园

新增的社区公共空间和儿童活动空间受到居民好评

物业服务场所已经开始运营

目前改造提升工程已经初见成效，各级领导对改造模式和效果予以肯定。社区服务中心、便民食堂、文化中心等设施陆续开放使用，居民纷纷表示幸福感和获得感都在大大增加，以运营带动更新的模式初见成效。

责任规划师团队将进一步发挥主观能动性，在与街道密切对接基础上，还将进一步配合市规划自然资源委石景山分局等各相关委办局开展各项专项行动，积极宣贯北京市总体规划和石景山区分区规划精神，同时深入总结改造模式和宝贵经验，进一步探索适用于本区域的“鲁谷模式”，形成老旧小区改造的可推广的创新思路，结合居民的需求和意愿并反馈至上级决策部门，为政府决策和城市更新重点任务的开展提供参考和依据。

区领导视察六合园建成情况

03谋划发展

关注公共空间，构建行动计划

依据市级、区级要求和工作安排，责师团队与属地街道将鲁谷北部公共空间提升作为未来工作重点，研究提升战略，使街道公共空间的使用效能、环境整体提升，成为富有温度的城市公共空间。

在严格落实分区规划的基础上，将街道公共空间定义为城市客厅，用整治提升过的慢行系统串联各个社区和公共绿地、公园，实现资源共享，扩展活动空间。

结合2022年冬奥会的举办，引入全民健康运动的主题功能，使人行道变为健步道、慢跑道。

开放路边绿带，变成可停留可游憩的交流场所，提升居民生活品质，补充社区公共空间缺失，更将增强区域居民的自豪感和公共意识。

与社区更新工作计划配合，责师团队整理出了未来几年的公共空间改造工作的分阶段目标，将形成系统的行动计划和项目库，以此来推动鲁谷街道整体环境的提升。力求街道空间与小区内部改造同步实施，实现由内而外的升级。

公共空间功能结构

节点设计条件研究

04实施落地

多个专业联动，规划结合实施

按照市级、区级工作部署，结合公共空间行动计划和建党100周年小微公共空间改造提升工作，责师团队响应号召，主动参与到微空间改造工作中，积极配合区级相关主管部门，与景观专业同事组成工作营，精选出8处进行深化设计，致力于打造鲁谷地区公共空间改造示范的亮点。目前其中6个节点已经上报市发改委，预计年底开工。实现了长期计划与近期实施的有力结合，也为鲁谷公共空间分步骤推进打开了良好的开端。

在设计过程中，责师团队邀请年龄各异、背景不同的居民分享关于提升该场地功能性的创意和想法，扎实开展公众参与活动，使居民成为自家的规划师，切实提高居民参与感和获得感。

居民参与设计意见

05贴身服务

深度参与管理，做好日常服务

责师团队与街道办保持紧密沟通，以技术为抓手，对城建及空间治理相关的各项工作给予全面支持与配合，如依翠园小区的整体改造提升、双锦园小区的道路停车自治、北重西厂前期研究等项目中，责师团队在研究设计方案之前，自行进行调研，用第一视角挖掘问题。通过这种工作方式，不仅能更好的把握现场状况，更能给出与设计团队不同角度的专业意见，在实践中起很好的效果。

又如时代庐峰及碣石坪小区业主的内部道路权属纠纷，责师在第一时间为街道办提供了几种改造利用方案，并配合街道参与电视台节目录制，对居民进行方案介绍和调解。切实推动了工作进展，取得了居民的理解和支持。迈出了解决长年纠纷的重要一步。

《向前一步》节目录制

在市规划自然资源委石景山分局、鲁谷街道的帮助和支持下，鲁谷责师团队将积极落实《石景山区责任规划师2021年工作部署》相关任务，深入配合开展城市更新行动，快速上手，稳步前行，与市规划自然资源委石景山分局和属地街道形成合力，时刻追踪政策热点，做好规划精神的宣贯和引导，发挥专家和团队的智囊作用，在现有工作基础上，结合辖区自身特色，不断增强辖区居民对社区的认同感和凝聚力，坚决做到大事有商议，小事有响应，年度有计划，日常有对接。

今后市规划自然资源委石景山分局将注重对责师工作的指导，促进责师团队与街道一起共谋鲁谷发展，提升人居品质，推进规划实施，探索机制创新，塑造美好生活！

本内容及图片均由市规划自然资源委石景山分局、华通规划院提供