五年来，石景山区全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全，防范化解经济社会运行各类风险，稳步推进全国市域社会治理现代化试点工作，确保人民生命财产安全和社会稳定，保障城市安全有序运行，推动“平安石景山”建设迈上新台阶，为区域高质量发展保驾护航。
强化平安石景山建设
深入开展扫黑除恶专项斗争
2018年以来，石景山区坚持将扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，形成各部门齐抓共管、统筹推进之势，扫黑除恶的强大攻势和依法严惩的高压震慑已经形成，提升社会正气、改善治安环境、优化基层治理等成效日益显现，人民群众安全感明显增强。
下好“先手棋”，强化主体责任。把扫黑除恶专项斗争作为“一把手”工程，成立由郭鹏任组长的监督执纪问责领导小组，层层压实责任，层层抓好落实；制定《石景山区纪委区监委关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的实施方案》，明确抓拓宽线索渠道到位、抓案件研判和组织指挥到位、抓健全机制和协调沟通到位的“三抓三到位”要求；将扫黑除恶专项斗争工作纳入全面从严治党主体责任检查考核体系，督促和推动各级党委（党组）自觉履行主体责任，对涉黑涉恶腐败问题线索实行台账管理，做到主动跟进、优先处置。
搭好“信息桥”，形成有效合力。与公安分局联合制定《关于加强扫黑除恶工作协作配合的实施办法》，建立联席会商、线索双向反馈、同步上案和专群结合工作机制，每月定期会商，通报战果战报，专题研究案件侦办措施和监督执纪问责对策。对公安机关正在侦破和已经侦破的涉黑涉恶案件，逐案过筛，深入调查背后可能存在的“保护伞”和腐败问题，实现线索互通、信息共享、工作互动，形成整体合力。建立问题线索移送反馈机制，对各政法机关移送涉黑涉恶问题线索的时限、方式、渠道进行明确。
深挖“保护伞”，不留问题死角。组织对涉黑涉恶问题线索“大排查大起底”，除对涉黑关键词进行梳理外，重点对2013年以来1658条信访件进行逐一排查，其中4件问题线索经查作失实了结。强化执纪监督、执纪审查和巡察过程中涉黑涉恶问题线索的同步挖掘力度，变“被动等”为“主动查”，组织召开涉黑涉恶问题线索集体排查17次，对2018年通过信、访、网、电等多种渠道接收的360件次群众举报问题线索进行集体研判，逐一排查，多途径、立体化，把深挖“保护伞”引向深入。
织密“监督网”，震慑效力常在。明确“三个紧盯”工作重点，即紧盯关键领域铲除“恶势力”、紧盯关键人群铲除“保护伞”、紧盯关键问题铲除“黑土壤”。督促易滋生黑恶势力的房产建筑、餐饮娱乐等重点行业和工商、税务、旅游、教育、住建等行业主管部门，规范重大决策程序，阻断利益输送渠道，坚决铲除涉黑涉恶腐败滋生的土壤。推动工作向基层延伸，深入各街道和职能部门检查工作开展情况，加强对社区“两委”换届纪律的有效监督，预防黑恶势力干扰破坏甚至操纵换届选举。同时，强化督查问责机制，对于相关职能部门履行扫黑除恶职责过程中存在工作推动不力、有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决的，严肃问责追究。
圆满完成政法队伍教育整顿
为深入开展政法队伍教育整顿，结合查纠整改环节工作要求，石景山区组建了由区委政法委牵头，区纪委区监委、区委组织部联合参与的专项巡查组。先后深入区检察院、区法院、区司法局及公安分局，开展全区政法队伍教育整顿纪律作风督查巡查和政治督察。
内容形式全覆盖，做好巡查“一套题”。石景山区认真制定《石景山区政法队伍教育整顿纪律作风督查巡查和政治督察工作方案》，对照问题清单、任务清单、责任清单强化督查巡查，坚持内容与形式上的有形覆盖与有效覆盖相统一，从而达到横向全覆盖、纵向全链接，做好全区“一套题”的效果。
内容全覆盖。专项巡查组围绕班子建设、队伍建设、作风建设，全方位督导检查区政法各单位政治生态、班子建设、队伍管理、廉洁执法、纪律作风、选人用人等方面的情况，并就查纠整改环节工作要求，开展实地检查指导。
形式全覆盖。以“听、评、议、问、谈、查”等方式对政法队伍教育整顿重点领域、重点内容“联合出题”，通过听取各单位工作汇报、开展民主测评、召开座谈会、发放调查问卷、与个别同志谈话以及查阅工作台账等形式，列出问题清单，提出整改意见，确保政法各单位查纠整改环节取得实效。
多部门同向发力，拧成监督“一股劲”。在区委统筹下，专项巡查组整合多部门资源，将“多股绳”拧成“一股劲”，健全完善巡查与其他监督力量的协作配合机制，放大督查巡查效应。
发挥各部门专业作用，加强“点穴式”指导。充分发挥纪检监察机关、组织部门的专业作用，提高对纪律作风、选人用人等重点内容指导监督的精准度和灵活度，确保督查巡查工作“联”到实处、“动”出实效。
建立常态化联动机制，加强综合指导。一方面，发挥力量整合与系统优势的叠加效应，在监督对象、方式方法、成果运用等方面协同作业，形成有序承接、上下联动的整体优势，提升政治监督的系统性和有效性。另一方面，积极探索整合监督力量、共享监督成果的实现形式，如巡前加强信息情况沟通，巡中加强对重要问题的会商研究，巡后突出整改日常监督、综合用好巡察成果等。既提高监督效率，又减少多头重复监督、减轻基层负担。
查纠整改见实效，树立全区“一面旗”。根据督查巡查的实际情况，将解决具体问题与破解普遍性问题相结合，不断完善制度机制，推动查纠整改取得实效，树立一面“石景山模式”下的特色旗帜。
狠抓制度建设、作风建设。各单位把解决问题和建章立制统筹起来，围绕思想作风、纪律建设等方面及时总结经验做法，完善建立相关制度。公安分局围绕规范执法主责主业，不断加强执法权监督管理，细化完善了执法办案监督、涉案财物管理等35项制度规范、汇编指引。区法院建立健全审限监督管理体系，进一步加强对扣除审限的严格实质审查和动态跟踪管理，坚决杜绝严重超审限、违规延长、扣除审限问题，科学压缩个案办理周期，带动整体审判效率提升。
建立长效监督机制。强化多方联动，加强与政法各部门、纪检监察机关、组织部门的协同配合，推动巡察监督与日常监督深度融合，共同推进长效监督全覆盖。紧紧围绕政法队伍问题多发、高发、频发的重点领域、关键岗位，形成巡视整改的“三方评价”机制，有力推动查纠整改工作落实到位。
“我为群众办实事”上见真章。总结提炼政法各单位特色亮点，推出6个政法系统“我为群众办实事”品牌项目，集中体现整治成果。区委政法委搭建“预付费信用监管和服务平台”，有效防范化解预付费市场领域风险；区委政法委深入推进矛盾纠纷“一站式”服务，积极打造新时代“枫桥经验”的北京实践；公安分局打击治理电信网络新型违法犯罪，减少人民群众财产损失；区检察院第一检察部党支部成立“向阳花未成年人案件检察工作办公室”，全方位开展未成年人司法保护工作；区法院充分发挥“五联五进”党建法治共建机制作用，推动基层党建与基层治理深度融合；区司法局聚焦民情听民意、党建引领解民忧，立足法律服务全面回应群众所期所盼。形成了可复制、可推广的地方实践，成为政法队伍教育整顿的宝贵财富。
7月13日，石景山区召开政法队伍教育整顿总结大会，全面总结全区政法队伍教育整顿工作。区委书记，区政法队伍教育整顿领导小组组长常卫主持会议，全市第一批政法队伍教育整顿第三指导组组长杨树旗，副组长李宁、毕东丽及部分组员出席会议。区政法队伍教育整顿领导小组全体成员，区政法各单位班子成员及区“两代表一委员”、人民陪审员代表、律师代表、企业家代表和“老街坊”代表参加会议。
大会对优秀政法干警、先进集体和优秀品牌项目进行了表彰，向部分受表彰对象代表颁发了证书和奖牌,5名先进典型代表在会上作了交流发言。
大会充分肯定了石景山区政法队伍教育整顿工作成绩，强调要坚持问题导向，坚决抓好中央督导组反馈意见整改工作，要按照蔡奇书记讲话要求和市教育整顿领导小组工作部署，以更高标准、更严要求、更实作风，扎实推动反馈意见整改落实和问题解决，坚决打赢政法队伍教育整顿这场自我革命、正风肃纪的攻坚战。同时要求加强统筹，切实抓好下一阶段重点工作。严格标准开展好补课，紧紧盯住几个重要的时间节点，倒排工期、扎实推进,严格保障教育整顿时长和质效；扎实开展好“回头看”，结合实际制定实施方案,聚焦突出问题，开展重点明确、有针对性的“回头看”；全力开展好督导检查迎检工作，以高度的政治责任感和紧迫感，按照中央第一督导组和市委督导检查组要求，逐条逐项抓好落实，确保石景山区政法队伍教育整顿圆满收官。
会议指出，教育整顿只有起点、没有终点，只有进行时、没有休止符，只有持续用力、久久为功，才能不断深化、落地生根。要始终坚持党对政法工作的绝对领导，坚守绝对忠诚的生命线，切实把我区政法队伍教育整顿引向深入，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军，不断提升政法队伍建设水平和政法工作水平。要在政治建警上持续用力。引导政法干警打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基；要在祛疴除弊上持续用力。在做好教育整顿“后半篇文章”的基础上，深入查摆学习教育查纠整改、总结提升环节存在的不足，经得起“回头看”检验；要在保驾护航上持续用力。以党史学习教育为牵引，持续推进为民服务，不断强化政法干部的宗旨意识和为民情怀，始终抓好为民办实事这条主线。要主动适应全面依法治国新形势新任务，进一步扛稳使命担当，不断把教育整顿成效转化为推动全面依法治区和促进全区高质量发展的强大动力。
有序开展市域社会治理现代化试点
建设全市首个“预付式消费信用监管和服务平台”
“预付宝”是由北京市石景山区委政法委牵头、相关部门共同开发的预付式消费信用监管和服务平台的消费者客户端。2020年以来，面对预付式消费模式存在的种种乱象，作为全国市域社会治理现代化第一批试点的石景山区，全力打造党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的预付式消费监管服务模式。
为何要对预付式消费“亮剑”？2019年5月至2020年9月，石景山区12345市民服务热线共办理涉预付费类工单13400件，超过同期受理案件总量的10%。特别在疫情防控常态化后，预付式消费的投诉量急速增长，对这一消费模式的有效监管刻不容缓。
“预付式消费涉及多个行业领域，仅靠政府某个部门单独执法，无法从根本上解决问题。”要破解预付式消费的市场乱象，必须坚持综合治理、系统治理、源头治理，围绕共治共建共享的总目标，不断创新社会治理方法。
按照这一思路，2020年4月，石景山区成立区教委、卫健委、城管委、商务局、市场监管局等14个行业部门和9个属地街道为成员的预付式消费专项整治工作领导小组，下设综合协调、专项整治、舆情稳控、法治保障4个专项工作组，在全区展开专项整治。
当年11月起，石景山区八角街道在区里的统一部署下，联合多部门展开大排查，将所有以预付费方式经营的商户纳入统一台账管理。排查过程中发现，部分机构存在法定代表人与实际经营人不一致、超范围经营等不规范经营行为，执法部门当即作出处理。在此基础上，我们积极推动商户入驻平台，督促其规范化经营。
在预付式消费信用监管和服务平台的商户运营端，入驻商户填写规定信息后，系统会自动生成商户的发卡二维码，消费者刷码办卡后，其办卡、消费以及退费等操作将全部在线记录。
消费者利用“预付宝”小程序刷码购卡时，首先需要签订由行业主管部门制定的标准化预付消费合同，对服务标准、退卡规则等都有原则性规定。平台签约完成的合同将进行区块链存证，一旦发生纠纷可作为有效的电子证据。此外，平台对接了政府监管端，行业主管部门可实时监管商户，消费者的投诉也可直达监管部门。
除了平台的监管外，石景山打造的预付式消费监管服务体系还引入银行保证金监管机制和余额保障保险。企业收取的预付费用全部进入专门账户统一管理，银行会冻结预付费余额的20%作为保证金。入驻商户还要购买余额保障保险，发生经营风险时，保险公司可给予一定比例赔付。
石景山区委政法委牵头区司法局、市场监管局、商务局、教委等9个部门联合制定《石景山区预付式消费风险防范管理办法》，将预付式消费治理纳入法治化轨道。同时，探索对纳入监管的商户授予“可信消费”标签，从而吸引更多的商户主动接受监管。
打造“石时解纷”平台
连续两届获评“全国平安建设先进区”
近年来，石景山区利用信息化平台和新技术手段，依托微信小程序，搭建“石时解纷”矛盾纠纷多元化解平台，为广大群众提供解决诉求的途径和桥梁。“坚持民有所呼、我有所应，维护群众合法权益。”
“石时解纷”平台搭建信访、调解、诉讼等功能模块，一站式满足群众诉求。以往线下的矛盾纠纷调处，需要提前预约，涉及多个部门时还要多方凑时间。在“石时解纷”人工调解窗口，纠纷双方可以通过在线视频、语音通话等方式与调解员三方对接，调解效率得到有效提升。
在“石时解纷”平台调解专区，有矛盾纠纷可通过线上视频调解，与线下多元调解室联动进行专业调解，调解书还可在线申请司法确认。针对调解不成功的案件，“石时解纷”平台设置了“一键诉讼”专区，群众可在线提交立案申请，平台会将前期调解过程中的案件信息、证据、文书等自动推送至法院办案系统进行立案，不仅节约了时间和诉讼成本，还可以在线了解案件进度。 通过搭建信访、调解、诉讼、咨询等功能模块，“石时解纷”平台为群众提供“服务一站式，运行一体化，解决一揽子”的服务，让群众以低成本解决矛盾纠纷。
整合线上线下资源，“领导包案”，压实责任，推动矛盾纠纷多元化解 线上信访解决问题又快又好，得益于线下化解纠纷资源的有机整合。石景山区信访办主任徐伟超介绍，目前，石景山形成了由区委政法委统筹协调，信访办牵头抓总，主管部门、行业协会、社会组织共同组成的多元矛盾纠纷化解体系，提升了原来各调解部门配合力度。
石景山区建立起线下“三级矛盾纠纷调解平台”：第一级是以信访办为主的区级平台，负责“石时解纷”平台整个体系的总体运行；第二级以街道、委办局为主，主要解决属地、职责范围内的矛盾纠纷；第三级以社区居委会为主，主要办好群众的身边事。该平台有效整合了210余家矛盾纠纷调解实体机构，其中人民调解机构164家，行政调解机构28家，其他调解机构18家，确保每个社区有1至2家解决矛盾纠纷实体机构，对“石时解纷”平台高效运行起到了强大的支撑作用。
此外，石景山区委区政府采取“领导包案”的形式，层层落实责任，限期解决问题，并将工作完成情况纳入政府绩效考核。线上的高效快捷，离不开平台背后的机制创新。群众通过“石时解纷”平台反映的信访事项，只要事实清楚、主责明确，即被纳入快速办理程序。“建立网上信访事项快速办理机制，信访办全程督办，做到‘件件有着落，事事有回音’。”石景山区信访办副主任邵伟说。
与此同时，“石时解纷”平台将外聘的律师团队、专业社会组织等专业资源纳入政府服务民生的重要项目，采取政府购买服务的方式，为多元调解提供智力支持。同时，石景山区建立“老街坊”“暖情”等特色调解室，500余名人民调解员和志愿者分布在151个社区，推进矛盾纠纷多元化解。
综合分析研判平台数据、相关案例，举一反三、提前预判，为决策提供参考。针对群众反映的问题，“石时解纷”平台运营团队会对全区所有案例和相关数据进行多维度分析，制作成分析报告，为区委区政府决策提供依据和参考。同时，“石时解纷”平台还推出征集建议模块，向社会公开征集意见建议、群众不满意的事等，举一反三、提前预判，优化服务。“群众集中反映的问题就是我们改进工作的方向。”石景山区委常委、政法委书记刘海涛说。
“石时解纷”平台引入北京市高级人民法院司法终结案例库，有矛盾纠纷的群众可在该平台检索类似案例，查看其法律依据和判决结果，还可向在线律师团求助。
“石时解纷”平台有效化解了大量矛盾纠纷，群众满意度大幅提升。平台还与北京市12345平台连通，着重解决平台中反映突出的矛盾纠纷案件。
坚决落实安全生产责任制
成功创建“北京市食品安全示范区”
根据市政府和市食药安委的部署和要求，以首善标准加快推进国家食品安全城市创建工作，石景山区政府出台了《北京市石景山区创建北京市食品安全示范区工作方案》，明确了各职能部门的工作职责，对创建工作进行细化。
通过建立统一权威的监管体系。强化经营者主体责任，狠抓餐饮食品安全管理，促进食药产业转型升级；开展“阳光餐饮”明厨亮灶建设工程。建设“透明厨房”、“视频厨房”和“网络厨房”，覆盖全区中央厨房、集体用餐单位、各中小学和老年食堂等。
以疏解非首都功能为重点，以衙门口南、海特二和老古城东3个重点地区为突破，持续开展无证无照餐饮综合整治，努力让市民享受安全、便捷、优质的餐饮服务。
加大对涉及石景山区的京津冀三地蔬菜、水果、猪肉、牛肉、羊肉、水产品等高风险食用农产品的一体化监管力度；推动大型连锁超市与津、冀优质食用农产品基地建立产销衔接机制。四是根据市食药安委的部署，做好重大活动食品药品安全保障工作。针对在京举办的重大会议活动，提升应急储备供应和应急处置能力，加大监督检查和监测抽检力度，加强舆情监测和突发事件处置应对，确保食品药品安全万无一失。
2019年11月，市食品药品安全委员会办公室完成对石景山区创建食品安全示范区现场评估，进入综合评议阶段。根据市食药安办统一安排，石景山区接受市综合评议组考评。
会议从石景山区食品安全总体状况、创建食品安全示范区主要举措及创建成效、现阶段食品安全监管工作面临的挑战等三方面进行了汇报。市综合评议组结合石景山区食品安全城市创建绩效评估报告及石景山区食品安全满意度跟踪调查报告，对石景山区放心肉菜示范超市监管情况、餐饮单位监管措施、饮用水监管情况、餐厨垃圾及废弃油脂处理方式、开展食品安全宣传培训情况、食品生产经营单位主体责任落实情况等方面提出疑问，石景山区食药安委各相关成员单位负责同志就评审员提出的问题一一解答。
市相关部门负责人对石景山区食品安全示范区创建工作举措给予肯定，对石景山区开展的牛羊肉企业直配模式、食用农产品“云网”溯源体系等亮点创新工作提出表扬，指出要以创建食品安全示范区工作为契机，切实提升食品安全监管水平及人民群众的食品安全获得感。综合评议组评审员结合初评报告，对石景山区创建工作进行评议打分并集中表决，并通过创建食品安全示范区综合评议。
下一步，石景山区将强化责任担当，全力服务保障冬奥筹办，坚决维护好国家政治安全和社会大局稳定，建设更高水平平安石景山，深化市域社会治理现代化试点，不断为区域高质量发展提供更加强有力的法治保障。
