刘靖北：调查研究是做好领导工作的一项基本功

学思平治

习近平在2011年11月16日中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话《谈谈调查研究》一文中指出，调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记再次强调：“坚持从实际出发，前提是深入实际、了解实际，只有这样才能做到实事求是。要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功。”深入贯彻落实习近平总书记的要求，领导干部必须切实用好调查研究这个传家宝，不断提高调查研究的能力和水平。

调查研究是党的重要传家宝

重视调查研究是坚持马克思主义实践性的内在要求，是我们党历经百年形成的优良传统和作风，是我们党在各个历史时期做好工作的传家宝，是新时代领导干部做好各项工作的基本功。

调查研究是坚持马克思主义实践性的内在要求。实践性是马克思主义的显著特征。党的思想路线所强调的实事求是的原则，就是主观必须符合客观的原则，就是按照实际情况、按照客观规律去认识和解决问题的原则。要使我们的主观认识与客观实际相符合，就必须深入群众、深入实际，广泛了解情况，掌握各方面的可靠的第一手材料，然后在科学理论指导下，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，从而形成规律性认识，找到解决问题的对策。这个过程就是调查研究的过程。调查研究是我们谋划工作、科学决策的重要前提和依据，也就是习近平总书记多次强调指出的，调查研究是谋事之基、成事之道。同时，事物是复杂的，也是不断发展的，与此相适应，调查研究也不可能是一蹴而就和一劳永逸的，必须把调查研究作为一种思想方法、一种工作常态、一种习惯作风，一以贯之地坚持下去。某种意义上说，重视不重视调查研究，会不会作调查研究，决定了领导干部马克思主义水平的高低。坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”，就要求领导干部必须把调查研究作为做好各项工作的基本功，不断提高工作的科学性和创造性。

调查研究是我们党的优良传统和作风。毛泽东是我们党调查研究优良传统和作风的伟大开创者。在大革命时期和土地革命时期，毛泽东深入农民、工人、战士中进行调查研究，相继形成了《中国社会各阶级的分析》《湖南农民运动考察报告》《寻乌调查》《反对本本主义》等光辉著作。他不仅自己注重社会调查，而且号召全党大兴调查研究之风，把调查研究应用于党的全部工作，使之成为指导革命、教育干部的重要方法。1941年，中共中央发出《关于调查研究的决定》和《关于实施调查研究的决定》，调查研究成为党的一项重要工作制度。在毛泽东和其他领导同志的带动下，特别是经过延安整风，广大干部逐渐养成了开展调查研究的优良作风。新民主主义革命道路、社会主义革命和建设道路、中国特色社会主义道路的开辟，都是以调查研究为前提和依据的，都是与我们党调查研究的优良传统和作风密不可分的。党的十八大以来，习近平总书记高度重视调查研究工作，不仅深刻阐释了调查研究的意义、内涵、途径、方法，而且身体力行、亲力亲为，从提出重大战略、作出重大决策，到破解现实问题、推进具体工作，调查研究的足迹遍布祖国的山山水水，为全党深入开展调查研究树立了光辉典范。回顾党的百年历程可以看到，调查研究是我们党的“传家宝”，任何时候都不能丢。

深入开展调查研究是新时代形势任务的迫切要求。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央领导人民自信自强、守正创新，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。现在，党团结带领全国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。新的征程不可能是一片坦途，必然存在各种可以预料和难以预料的风险挑战，必然会面临许多复杂的新情况新矛盾新问题，这就需要我们不断进行调查研究，找到破解矛盾问题的治本之策。比如，如何贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展？如何统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，稳定宏观经济大盘，保持社会大局稳定？如何正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，做到既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化、实现全体人民共同富裕？如此等等，都需要领导干部在党的创新理论指导下，深入实际调查研究，去不断破解发展中难题，为适应新形势、解决新问题提供支撑。

习近平在《之江新语》一书中指出：“调查研究是一门致力于求真的学问，一种见诸实践的科学，也是一项讲求方法的艺术。”要进行正确的调查研究就要掌握这门科学、这门学问，练好和掌握调查研究这一基本功。

夯实理论基础。认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领。只有学懂弄通了马克思主义，特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，才能心明眼亮，才能透过纷繁复杂的现象准确认识和把握问题的本质和规律。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国最现实、最鲜活的马克思主义。领导干部必须认真学习马克思主义理论，特别是要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高理论思维能力，夯实调查研究的理论基础。要围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻执行，结合正在调研的事情，深入学习相关领域具体的政策方针、法律法规，将其与解决实际问题结合起来思考，吃透上情、摸透下情，提高开展调查研究的政策水平。

坚守人民情怀。人民群众的社会实践是获得正确认识的源泉；深厚人民情怀是与群众拉近距离、获得真实情况的重要基础。领导干部要带着感情，放下架子、扑下身子，深入群众之中，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，倾听他们的心声。要拜人民为师、向人民学习，深入田间地头、厂矿车间，与群众打成一片，深入了解群众的所思所想所盼，把群众的经验总结出来，把群众的智慧汲取过来。既要调研群众最现实、最迫切的现实利益问题，又要调研群众的新期待、新需要有哪些变化；既要调研群众满意的领域，又要调研群众最忧最怨的问题；既要听取群众的“顺耳话”，又要听取群众的“逆耳言”，努力使调查研究的过程成为增进群众感情、提高群众工作本领，了解群众诉求、向群众求教的过程。

坚持问题导向。问题是时代的声音。领导干部要善于发现问题、研判问题、分析问题，不能只看到成绩，看不到问题，更不能绕着问题走，甚至掩盖问题。要奔着矛盾问题、风险挑战去，哪里有问题，哪里有矛盾，就到哪里进行调查研究，提出有针对性的意见建议，拿出真实管用的措施，真正解决问题和矛盾。新矛盾新问题总是存在的，要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新情况，深刻把握世纪疫情和百年变局带来的新挑战，准确把握贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。要增强问题意识，既要带着问题下去，又要同基层干部群众面对面地讨论问题；既关注问题的成因，又要提出解决问题的思路和措施，使问题导向贯穿调查研究全过程。

改进工作作风。求真务实的工作作风是搞好调查研究的重要保证。调查研究既是一个“从群众中来，到群众中去”的过程，也是一个“发现问题、分析问题、解决问题”的过程。如果缺乏求真务实的工作作风，很难做好全过程闭环，更难以取得实质性成效。调查研究必须坚持实事求是的原则，对调查了解到的真实情况和各种问题，要尊重事实，坚持有一是一、有二是二，不能先入为主，不能事先定调子，防止为了调研而调研、调研与工作脱节。坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证的基础上。要力戒形式主义、官僚主义，坚决反对“蜻蜓点水”式调研、“走马观花”式调研、“钦差”式调研、“扎堆式”调研、“嫌贫爱富”式调研，绝不能使调研流于形式、增加基层负担。严肃调查研究纪律要求，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，对于违反调查研究有关规定的，一经发现，要及时批评纠正，依纪依规严肃问责。

掌握正确方法。要善于运用唯物辩证法，通过深入实际调查研究，把大量和零碎的材料经过思考、分析、综合，通过交换、比较、反复，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，由感性认识上升为理性认识，找到事物的本质规律，找到解决问题的思路和办法，在此基础上作出正确的决策。调研前要做好充分准备，明确调研的主题、对象和范围，要做到有的放矢，特别要将重点放在那些群众关注度高、对工作影响大的方面，找准短板弱项，解决实际问题。调查中要尽可能多地掌握第一手资料，调查结束后要进行深入细致的思考，写出有分析、有见地的高质量报告，提出符合实际情况的具体措施。要在运用我们党在长期实践中积累的有效方法的同时，进一步创新调研技术和方式，掌握和运用现代科学技术的调研方法，如统计调查、问卷调查、网络调查等，并将大数据、人工智能等现代信息技术引入调研领域，创新调研方式，提升调研的效率和科学性。

深入进行调查研究，既靠领导干部自觉，又靠制度机制的保障。要坚持党的调查研究的制度，认真贯彻落实《中共中央办公厅关于加强调查研究 提高调查研究实效的通知》精神，将调查研究贯穿决策和执行的全过程。

坚持经常性常态化调研制度。根据中办《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》要求，中央和国家机关各部门主要负责同志每年都要到基层调研若干次，各省（自治区、直辖市）党政主要负责同志除开展经常性调研外，每年要到基层驻点调研，深入点上蹲住调研要保证一定时间，各地区各部门其他党员干部也都要到基层进行调研，要认真抓好规定的执行。要坚持定期接待群众来访制度，省级领导干部每半年至少一天，市地领导干部每季度至少一天，县市领导干部每月至少一天，乡镇街道领导干部每周至少一天。还要坚持和落实基层联系点制度、与干部群众谈心制度、市县党代会代表直接联系群众制度、征集群众意见制度等，把“走出去”调研和“请进来”调研、实地调研和案头调研，综合调研和专题调研结合起来，切实掌握工作的第一手资料，做到科学决策、规范执行。要坚持抓工作调研在先，坚决破除官僚习气和衙门作风，从工作摆布、人员配置、制度规范上加大调查研究分量，形成浓厚的调查研究风气，使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。

落实调查研究成果转化机制。习近平总书记指出，“衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好”，坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度，将调查研究纳入决策的全过程，并成为不能少的必经程序，从程序刚性上约束对调查研究的贯彻。要拓宽调研成果转化应用的渠道和途径，使调研成果更多地进入党委、政府决策。要建立调研成果落实的台账，长期追踪考核督促调研成果转化的落实情况，对经过充分研究、比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施，在政策制度层面明确下来；对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施；对已经形成举措、落实落地的，要及时跟踪评估，视情况调整优化。县级以上党政机关要通过建立健全听证咨询、民意调查、风险评估等制度，注重发挥专家学者和智库的作用，广泛吸纳各方的意见和建议，并以适当方式反馈或公布群众意见采纳处理情况。

加强调查研究的组织领导和保障。各级党委（党组）要把调查研究工作纳入议事日程，通过采用召开党委（党组）专题会等方式，围绕贯彻落实党中央决策重大部署需要推进的重点工作，紧扣我国社会主要矛盾变化，聚焦人民群众最急最忧最怨的问题，有针对性地列出调研题目，精心组织调研力量，科学设计调研方式，明确调研纪律要求、成果转化等事宜，切实加强党委（党组）对调查研究工作的领导。要把调查研究工作当作领导机关和领导干部的一项常态性工作来抓，领导机关要带头做起，领导干部要带头增强调研意识，改进调研方法，亲力亲为，做好表率。采取多样、多层、灵活的原则，完善调查研究的力量配备，既发挥部门内政策研究室、研究中心的力量，又重视高校智库、企业智库等社会调查力量的作用，协同开展调查研究；既发挥人大代表、政协委员的作用，又邀请新闻媒体参与，帮助改进调查研究。将各地各部门加强调查研究、提高调查研究实效的情况，纳入经常性工作检查和巡视巡察内容，将领导干部开展调查研究情况作为领导班子民主生活会对照检查的内容，加强执行制度的约束力，保证领导干部始终用好调查研究这一传家宝。

【刘靖北：长安街读书会成员、中国浦东干部学院副院长】