本次活动全面回顾了40年来特别是党的十八大以来北京历史文化名城保护工作历程，搭建多方对话平台、传达最新研究成果、交流名城保护经验、分享实际工作心得，推动凝聚北京历史文化名城保护共识，促进北京历史文化名城保护事业发展，以党的二十大精神为指引，用实际行动展现新时代名城保护工作者的新作为新担当。

刘玉民

首都规划建设委员会办公室专职副主任

名城保护的各位同仁：

大家好！

很高兴参加“名城保护·大家谈”活动。历史文化名城集中体现了中华民族的悠久历史、灿烂文化和光荣革命传统，是全国人民极其宝贵的物质和精神财富。保护历史文化名城，对于建设社会主义精神文明，扩大我国的国际影响，有着积极的意义。把历史文化名城保护好、规划好、建设好，是新时代首都发展、建设、管理的一项重要任务。党的十八大以来，我们贯彻落实习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话的指示精神，以规划为引领，系统完整保护传承历史文化遗产，扎实推进名城保护工作。下面，我就新时代首都名城保护工作新形势与新要求谈谈个人看法。

一、以都谋城，紧扣北京名城保护工作战略定位

北京具有三千年建城史和八百多年建都史，曾作为春秋诸侯国都、汉唐北方重镇、辽代五都之一、金元明清故都，今天又是中华人民共和国的首都，所以说北京因都而立、因都而兴。进入新时代，首都工作关乎“国之大者”，要本着对历史负责、对人民负责的精神，精心保护好北京历史文化金名片，凸显北京历史文化的整体价值。

首先，要紧密围绕政治中心和文化中心建设开展工作。“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，名城保护作为首都规划建设管理的组成部分，是新时代首都发展的历史根基，是“四个中心”建设的重要内容。近年来围绕政治中心和文化中心建设开展了一系列工作，例如推进中轴线申遗、老城和三山五园整体保护，打造国家历史文化传承典范区域；推进大运河、长城国家文化公园建设，打造形成一批中华文化重要标识等。这些工作将增强首都文化影响力，使北京成为展现我国文化自信的首要窗口。

其次，要以改善人民生活水平为价值导向。北京名城保护工作需要紧扣“七有”“五性”，与提升市民福祉相得益彰。近几年，在北京老城探索形成了“共生院”“申请式退租”“申请式换租”等改善民生的特色实践，名城保护与城市更新有机结合。此外，在街巷整治中注重精细化保护实施，在地铁站点空间织补中注重轨道交通与老城功能的衔接，通过“近水亲绿”“留白增绿”等特色做法融合生态之美。这些做法都体现了北京名城保护坚持“在保护中发展、在发展中保护”的基本理念。

再次，要构建完善的名城保护治理体系。北京作为超大城市，名城保护工作是体现城市精细化治理的维度之一。目前我们正在研究构建保护名录、保护责任人、保护规划实施等相关管理机制，完善历史文化街区、历史建筑、传统村落等管理办法，探索文物腾退、保护利用和开放等政策体系。下一步将继续发挥好北京历史文化名城保护委员会的统筹协调作用，完善名城委及其办公室统筹推进名城保护的工作机制。提升专家咨询作用，加强传统工匠人才队伍建设。加大宣传保障力度，努力形成“人人参与、人人共享”的良好社会氛围。

二、勇毅笃行，扎实推进重点地区整体保护

首都规划建设委员会调整加强以来，首规委办不断提高履职尽责能力水平，统筹开展名城保护工作。

一是全力推进核心区控规实施，强化老城空间秩序管控。严格落实“老城不能再拆”的要求，推动老城整体保护与复兴。依托两轴、四重城廓、成片传统平房区、棋盘路网，加强空间秩序管控与特色风貌塑造。推进中轴线沿线重点文物保护腾退，开展太庙、社稷坛、先农坛内坛、天坛开放区域等遗产点内非文物建筑腾退拆除。严控建筑高度和高层建筑审批，营造特色景观视廊，推进钟鼓楼紧邻地区、万宁桥周边、地安门内外大街沿街等遗产环境风貌整治。

二是加强三山五园地区整体保护，构建首都绿色屏障。坚持生态休闲游憩与文化传承发展并重，继续深入挖掘三山五园地区的文化内涵。西部以香山、北京植物园、西山国家森林公园为基础，重点保护山林等重要生态功能区和生态廊道。中部以颐和园、圆明园为核心，以文化为主导功能，优化完善公共服务设施，打造中华优秀传统文化展示交流示范区。东部以北京大学、清华大学、中科院等高等院校为载体，建设国际一流的教育科研文化区。同时，将以“进京赶考”为试点，推进三山五园地区红色文化资源的发掘与展示。

三是积极推进历史建筑、历史文化街区挂牌保护。针对我市已公布的三批共1056栋（座）历史建筑，以全国政协礼堂、民族文化宫等63栋历史建筑为示范，部署全市各区全面开展历史建筑和历史文化街区的挂牌保护工作。同时，按照“一栋一表”的要求制定历史建筑保护图则，按照全流程闭环管理的要求制定历史建筑管理办法。下一步将以历史建筑为突破点，加大对其他类型保护对象的普查认定和精细化管理。

三、守正创新，努力讲好新时代北京名城保护故事

进入新时代，首都北京与党和国家的使命更加紧密相连，首都功能愈发凸显。北京名城保护工作不仅要在“保”上做文章，更要在“用”上下功夫。探索历史文化遗产利用的新机制、新模式将是名城保护工作未来的方向和挑战。

一是要挖掘文化内涵，做好创新设计。在历史文化遗产的创新设计方面，首钢工业遗产的再利用做出了示范。位于园内的筒仓、料仓、转运站等工业遗产，通过改造被活化利用，呈现出新旧交织、独具特色的城市风貌。在冬奥会期间，以敦煌壁画“飞天”作为设计灵感的滑雪大跳台与原首钢电力厂冷却塔交相辉映，成为冬奥会历史上的地标性建筑。

二是要推动历史文化资源功能置换升级。我们鼓励、支持历史文化资源通过多种形式开展活化利用。鼓励四合院、近现代建筑、老旧厂房、居住小区及其他历史建筑开展社区服务、文化展示与交流、文化创意以及公益性办公等功能。首规委办正在会同央地有关部门，多措并举，着力破解首都功能核心区部分文物不合理利用、保存状况欠佳、周边风貌不协调、活化利用程度低的问题，推动历史文化遗产可开放、可展示、可交流、可感悟，重拾城市记忆。

三是要因地制宜，彰显历史文化资源最大价值。鼓励传统村落与文化旅游相融合，适度开展乡村旅游、休闲度假和传统技艺加工制作等活动。打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的创新创意文化展示空间，形成一批富有活力与特色的文化地标。

最后，我想表达的是，名城保护，任重道远。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们要贯彻落实首规委战略决策，把握新时代新要求，树立正确理念、坚持正确方向，扎实推进名城保护，与社会各界一起共同守护好五千年的中华文明财富！

文章根据刘玉民于“名城保护·大家谈”活动演讲整理，已经专家审阅

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