导 读
近年来，市规划自然资源委朝阳分局坚持从群众身边事做起，用心用情用力解决了一批群众办证难题，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
总体情况
2019年，由市规划自然资源委、市住建委、市税务局共同印发《关于切实解决历史遗留房地产开发项目不动产登记有关问题的意见》，为解决“办证难”问题提供依据、引导方向。朝阳区在全市率先试点，首创“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”的朝阳模式，加快破解历史遗留“办证难”问题。朝阳区全面摸排各街乡办证情况，本着应纳尽纳，未诉先办的原则，梳理摸排各类型历史遗留“办证难”项目，涉及房屋总量占全市总任务量的近三分之一，化解房产证办理难任务全市最重。分局将推动解决不动产登记历史遗留问题工作作为“我为群众办实事”活动主要抓手，将党史学习教育成果转化成“我为群众办实事”的具体行动，根据自然资源部及市规划自然资源委统一工作部署，坚持区级统筹，守正创新，真抓实干，切实解决了一大批群众最关心、最迫切的办证难题，让更多的群众早日拿到了“大红本”，形成了生动的朝阳实践。
工作成效
分局始终坚持实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力解决好人民急难愁盼问题，化解历史遗留“办证难”工作取得显著成效。一是项目解决量连续3年居全市第一。北京市共解决34.2万套房产证办理历史遗留难题，朝阳区占比三分之一，自2020年以来，已为11.54万套房屋打通了办证路径，解决总量居全市第一。2022年，共为4万余套房屋打通办证路径，超额完成年度任务。二是“接诉即办”年均解决率、满意率大幅提升，月均案件量大幅降低。随着“办证难”项目的大量化解，2022年“接诉即办”年均解决率达88.27%，年均满意率达92.62%，较2019年分别提升了63.77%和54.92%；月均案件量同比减少150余件。三是部分乡域已实现全部清零。朝阳区太阳宫乡、豆各庄乡、将台乡已实现乡域范围内被安置人员全部办证难题清零，村民纷纷领到“大红本”。四是得到群众广泛认可好评。朝阳区化解历史遗留“办证难”工作成果被新闻联播、北京电视台、北京日报、人民网等各级各类媒体平台多方报道，分局不动产登记中心荣获全国“人民满意的公务员集体”表彰。
主要做法
坚持区级统筹，形成全区上下协同推进工作格局
为了高效规范推动化解朝阳区历史遗留“办证难”民生难题，区委、区政府高度重视，按照“市级主策、区级主责”的工作原则，成立历史遗留“办证难”工作专班，构建“区级统筹、部门联动、属地配合”的工作体系，提出“符合规划、楼宇安全、实测准确、名单合法、追责到底”二十字工作方针，建立“政府统筹—分工处理—节点实施”三级工作机制，形成全区上下协同推进工作格局。由主管副区长负责统筹调度，分局负责牵头组织，20家专班成员单位横向联动、密切合作，各属地街乡、社区紧密配合纵深推进工作。
坚持守正创新，多措并举推进问题化解
朝阳区坚持务实担当，通过供政策、优流程、创方式、聚合力，扎实推进各历史遗留“办证难”项目问题化解。
强化区级政策供给。分局牵头全面分析评价区内安置房整体情况、存在的难点问题、限制性因素等，拟定并由区级统筹出台文件《加快解决朝阳区农民安置房、政策性保障房不动产登记历史遗留问题的实施意见》及《朝阳区关于解决农民安置房未批先建问题及加快办理规划建设手续的方案（试行）》，就土地及规划手续补办、工程验收、实测绘审核备案等普遍性问题，提供政策支撑。
优化项目办理流程。全市首创“群众先行办证、政府承诺背书、企业后续补办”，推行建设单位和属地街乡承诺制，在规划核验、首次登记等环节对绿地、道路和配套移交等问题作出书面承诺，解决突出高频问题。率先试行“容缺受理”和“并联办理”模式，对于已经各职能部门审核无误但尚未取得规划核验意见、楼门牌证明、实测绘审核备案等登记要件的项目，容缺办理首次登记手续；并行推进供地手续与首次登记办理，简化流程，压缩时限。
创新方式破解难题。2022年，历史遗留“办证难”工作进入深水区。分局以“钉钉子”精神，围绕3个已取得规划意见复函但存在超出复函建设规模的项目“解剖麻雀”。率先引入第三方技术单位就实测成果与复函指标开展数据校核，由专班成员单位结合数据校核结论会商研究，对于符合规划和居住建筑规范要求的，经会商认定后补办规划许可，其余部分同步开展违法处理，纳入有错追责台账。此创新做法为历史遗留项目办证难题化解打开了全新局面，为1.3万套房屋打通了办证路径，为国有建设用地上农民安置房“办证难”项目清零奠定了基础。
凝聚部门最大合力。各专班成员单位向前一步，主动担当，从全局出发，凝聚最大合力，共同破解办证难题。公安部门最大限度保留楼门牌编制现状，减少群众生活不便；房管部门采取容缺后补、收取承诺方式开展房产实测绘成果审核，解决项目配套尚未移交等问题；园林、人防部门采取视频连线、线下会商等方式为已建成补办项目出具办理意见，加快支持项目解决。
坚持群众路线，用心用情做好登记服务
分局始终坚持了解群众意愿，倾听群众呼声，最大程度便利化服务办事群众。一是在不动产登记大厅设置党员先锋专窗，选派政治素质高、业务能力强的优秀党员代表做好“办证难”项目登记服务；二是服务下沉社区，在管庄西里53号楼、周庄三期A区等14个小区（物业、社区、业委会）设置历史遗留项目接待点，接受群众现场咨询，提供政策解答指导，集中收取办证申请材料；三是开辟历史遗留“办证难”项目绿色通道，将各项目包干至责任科室，由责任党员专人对接，加快项目产权证办理。
坚持延伸拓展，助力区域经济高质量发展
分局秉持问题导向原则，参照化解历史遗留“办证难”工作经验做法，结合公共公益类违法项目完善手续的工作流程，采取先行承诺、容缺后补的方式，解决了地铁十号线宋家庄停车场项目手续办理问题，为基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）相关产业在京落地聚集发展提供有力支持，切实为新形势下经济高质量发展做好服务保障。运用专班平台，联合区税务局、区房管局等职能部门，向前一步，靠前服务，完成全市首个农民安置房项目“交房即领证”，推动源头治理。借鉴工作经验，推广新建商品房项目“交房即交证”，优化营商环境，助力区域经济发展。
加强监督问责，构建全面责任体系
分局秉持“有错追责，追责到底”工作原则，全面开展针对历史遗留“办证难”项目的监督管理与失信惩戒工作，形成纵向到底、横向到边的责任体系，将整改责任落实至属地街乡、主责部门及项目主体；落实已解决项目闭环管理，形成追责台账，压实主体责任，明确责任部门及整改时限，通过建立精准统筹、政府督办的工作机制，确保各责任事项按期完成，做到解决“办证难”，杜绝“新隐患”。
在历史遗留项目处理专项工作中，分局锻造了一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的干部队伍。下一步，分局将以全面贯彻落实党的二十大精神重大决策部署为引领，牢牢把握时代要求，坚持守正创新、团结奋斗、勇毅前行、以永不懈怠的拼搏精神和一往无前的奋斗姿态，踔厉奋发、真抓实干、凝心聚力，奋力谱写全面建设社会主义现代化的新篇章。
本内容由市规划自然资源委朝阳分局提供
