经过前期一年的试运行，12月26日，东华门街道解纷中心正式揭牌亮相。这是东华门街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，将解纷服务延伸到基层末端、送到群众“家门口”，推动矛盾纠纷就地化解的重要举措，也是东城区“矛调处置一体化”工作模式实体化、实战化、实景化、实绩化成效的又一生动体现。

在东华门街道解纷中心，司法所工作人员、北京睦邻法律服务中心志愿者、轮值律师共同接待居民法律咨询。

党的二十大报告深刻指出，“要在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。预防预警、调处化解、回应诉求，避免“小矛盾”演变为“大风险”，不仅是对新时代坚持和发展“枫桥经验”提出的新的要求，更是对基层政府社会治理能力水平的考验。

东城守望岗发挥群防群治作用，守护核心区安全稳定。

东城区充分发掘网格、社区、街道、区四级独特优势，探索实践了“矛调处置一体化”工作模式，总结形成了矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法。在网格层面，社工每日巡查走访，第一时间感知矛盾风险，网格矛盾调解小组就地化解纠纷。对于社工在网格内难以化解的矛盾，社区矛调工作站调动社区民警、公益律师、联建单位等，及时介入、合力解决，最大限度把纠纷化解在社区。街道搭建实体化解纷中心，充分整合专业法治力量和社会力量，逐案会诊、找准症结、精准施策，有效提升矛盾化解质效。针对重大疑难矛盾，突出区级统筹作用，指挥调度政法单位、行业部门、属地街道合力攻坚。依托“金水桥边·矛盾风险监测指挥平台”和“平安指数”考评体系，科学决策，靶向督查。矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法把资源、服务整合集中，发挥区、街、社区、责任区网格的不同优势，切实解决群众急难愁盼问题。据数据显示，通过矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法，东城区调解各类社会矛盾成功率达到98.75%。11月6日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在京召开。大会评选出104个“枫桥式工作法”先进典型，东城区矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法成功入选，并获“全国新时代‘枫桥经验’先进典型”授牌。

东城分局东华门派出所获评全国第三批“枫桥式公安派出所”。

近年来，东华门街道深入贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，在中央政法委、北京市委、东城区委的坚强领导和区委政法委的具体指导下，在基层矛盾排查化解工作的探索中，创新实践矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法，扎实推进四个“一体化”建设，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，有效实现辖区各类风险在源头处防患、在萌芽时化解、在解纷中治理，用实际行动书写首都核心区“靖”字文章。

亮点1

空间布局一体化

构建“一核、两翼、多点”解纷阵地

东华门街道解纷中心位于东城区东厂北巷甲4号，是东华门街道积极打造的集人民调解、行政调解、司法调解为一体的多元调解中心，自实体化运行至今，已排查、化解各类纠纷342件，调解成功率达99%，切实将矛盾纠纷化解在“第一道防线”，让群众遇到困难能够第一时间寻求解决渠道，成为街道级人民调解工作的新阵地。

“筒子河边”调解庭现场处置违规“亲子单车”，维护故宫周边旅游秩序。

在探索多元解纷新路径中，东华门街道积极构建“一核、两翼、多点”的空间布局一体化，解纷中心仅仅是其中的一个“核心”。街道地处首都功能核心街区，是国家政治中心、文化中心、国际交往中心的重要承载地；面积5.35平方公里，下辖10个社区，常住人口约3.81万人，平房院落1456个、居住小区67个且产权归属多样；辖区中央单位多、三甲医院多、文旅资源多、商事服务需求多、传统新型纠纷交织多，但可以用的空间资源少。

“拱卫中央、服务人民，大力推进平安建设是东华门街道做好‘四个服务’的根基所在。正是基于特殊的区位特点，街道工委、办事处不断强化‘正阳门下，金水桥边’的政治责任意识，立足辖区发展实际，持续推进解纷阵地创新实践。”东华门街道工委书记胡异峰介绍。

居民到东华门街道解纷中心咨询政策。

作为“一核”的街道解纷中心，以“法治+”等多元力量为依托，承载多元调解、诉调对接、法律援助、法治宣传、信访接待、公证服务、心理介入、分析研判、专题调度等功能，在方寸之间融合公共服务厅、会商室、调解室、矫正宣告室、心理咨询室为一体，内设调解庭。

“两翼”，即“筒子河边”调解庭和“步行街里”调解庭。“筒子河边”调解庭以故宫专班为依托，主要解决景区周边各类纠纷。“步行街里”调解庭以东方广场党群服务中心为依托，主要解决王府井地区消费和商事楼宇纠纷。

“多点”，是以街道解纷中心为中心辐射的10个社区调解小院，即在辖区10个社区内，由社区党委书记、居委会调解主任、社区民警等最多9人组成的人民调解委员会，及时发现并化解居民矛盾，适时地开展调解解决邻里纠纷，将矛盾最大限度地在社区层面化解。

“‘一体化’空间布局的建立成为街道有效实现各方力量参与调解的‘前沿阵地’。对空间布局的整合、优化、完善，将服务触角延伸到居民群众和企业单位的‘家门口’，进一步成为真正提供便捷、高效、温馨服务的多元解纷新阵地。”东华门街道办事处主任韩云升说。

亮点2

机制运行一体化

分级分类将矛盾化解在前端

今年6月，普渡寺东巷4号居民曾向南池子社区网格员反映院内有大量杂物堆积，存在安全隐患。由于堆放杂物的居民不配合清理、反复堆放且言辞激烈，邻里纠纷不断，社区多番努力始终未能彻底解决。随着街道解纷中心的实体化运行，社区经反复研判将事件上报，由中心召集法律顾问、公安、消防、城管、社区等多元力量现场处置，彻底解决了这一疑难问题，并得到居民的认可。

汛期网格员走访排查住房安全隐患。

在社区层面难以解决的事件经解纷中心调解有效化解，得益于街道在推进基层社会治理工作中建立的高效解纷流程。东华门街道根据辖区特点，细化最小治理单元，划分36个网格，由36名网格员、784名楼门院长每日负责“巡网走格”，实时捕捉矛盾纠纷。网格员解决不了的问题，转由社工、网格员和楼门院长等力量组成的网格矛调小组处置，做到发现在早、处置在小。

但也有不少矛盾在网格层面难以得到化解，社区调解小院就会发挥作用，由社区调委会召集各方力量及时介入、合力解决，最大限度把风险化解在社区、让矛盾消弭于萌芽。经社区调解小院调解不成的复杂矛盾，会由街道解纷中心根据类型统筹调度街道相关部门及专业法治力量，通过“吹哨报到”或“联合会诊”，协同社区调解小院多元共治、推动解决。涉及跨领域的重大疑难矛盾，街道将及时上报，由区级层面调度政法单位、行业部门、属地街道开展合力攻坚。

网格员在“巡网走格”中排查各类矛盾隐患。

在不断推进党建工作与调解工作相互融合的实践探索中，东华门街道逐步形成了以街工委、社区党委、网格党支部、院落党小组、党员“五级联动”基层党组织为引领，以街道解纷中心为中枢、社区调解小院和网格矛调小组上下联动的层级解纷机制。

社区汇聚平台的使用，更是让这一机制更加运转高效、精准预判、精细管理。记者了解到，去年以来，东城区充分发掘网格、社区、街道、区四级独特优势，整合集中各项资源和服务，探索形成了矛盾纠纷“梯次递进一体调处”工作法，并在东华门等街道开展试点。通过升级改造城市管理领域的社区汇聚系统，对基层矛盾纠纷进行了大数据汇总、分析、流转、共享，成为基层治理的科技支撑。自街道解纷中心试运行以来，通过社区汇聚等信息化系统累计受理各类矛盾纠纷4000余件，有效促进基层治理工作提质增效。

亮点3

多元力量一体化

构建“4+N”基层法治力量

东华门街道地处首都核心区，毗邻故宫博物院。长期以来，“古装热”的持续升温带来了故宫周边古装摄影商户的不断增加，占道经营、虚假广告、隐性消费成为投诉热点。为此，东华门街道解纷中心携手王府井市场监督管理所结合投诉热点，向故宫周边古装摄影经营企业宣讲《消费者权益保护法》《广告法》和《反不正当竞争法》等法律法规，并借力北京纳诚律师事务所律师，力争宣传先行，让隐患在源头处杜绝。

“街道解纷中心与‘步行街里’调解庭与王府井市场监管所一起为我们企业送法律、送服务，真是非常感谢。”古装摄影机构“重华宫”经理说。

东华门街道引入东城法院“和立方”诉调对接机制，共同推动地区矛盾纠纷的法治化解。

特殊的区位特点决定了防范化解社会矛盾纠纷工作责任大、要求高、任务重。东华门街道深挖“内力”、善借“外力”，充分发挥属地资源层次高、法治手段多、统筹余地大的优势，汇聚多元力量，构建“4+N”基层治理格局。依托辖区内中央政法委等4家中央政法资源，有序引入北京睦邻法律服务中心东华门站、张宝珠消费维权先锋队及东城法院“和立方”诉调对接机制等特色品牌，创新“司法助理员+人民调解员+法官”的“三联动”调解新模式，共同推动地区矛盾纠纷的法治化解，把“枫桥经验”建立在牢固的法治根基之上。

“我的脚当时就肿得这么老高！”回忆起在超市摔伤一事，家住银闸社区的居民张女士至今记忆犹新。因购物后不慎摔伤造成右脚小指骨折，张女士认为超市未尽到安全提醒保障义务，应予补偿。经多次与商家自行协商无果，张女士拨打12345市民热线反映情况，超市方回复可以走诉讼程序。但张女士担心诉讼程序繁琐，事情就这样耽搁下来。

东华门街道解纷中心为居民提供法律咨询。

东华门街道解纷中心得知情况后，由司法所、社区第一时间了解详细情况，确定以解纷中心统筹调度、社区“吹哨”的形式，统筹司法所、律师事务所，东华门市场监督管理所、综合行政执法队，充分发挥各自专业优势，合力研究调解纠纷的可行性方案。随后，经解纷中心搭台面对面调解，专业律师讲法析理、社区调解主任叙邻里共情，超市负责人表示愿意对张女士进行赔偿，并为她购买了慰问品，双方就谅解和赔偿达成协议并当场履行。张女士亲自送来了写有“业务精湛效率高、排忧解难办实事”的锦旗，感谢解纷中心高效调度资源，将矛盾化解在居民家门口。

亮点4

解纷治理一体化

绘出基层治理的最大同心圆

今年年初，东华门街道先后组织人大代表、政协委员开展座谈交流，代表委员共献良策、共谋发展，为创新基层治理贡献力量。据介绍，近年来，东华门街道充分发挥区域党建工作协调委员会、人大代表、政协委员等平台作用，聚合辖区资源、增强央地互动，打造助推社会治理体系不断完善、社会治理根基不断夯实的新载体，推动基层治理共建共治共享。

东华门街道与团中央“央地联手”，合力开展西堂子胡同13号院“美丽院落”环境整治提升项目。

深化党建工作协调委员会双向互动，将驻街政务资源转化为政策资源，激发区域发展能量。在中央政法委指导下，街道建立解纷中心探索基层社会治理；与团中央“央地联手”，合力开展西堂子胡同13号院“美丽院落”环境整治提升项目。

在充分发挥人大代表、政协委员为民履职作用方面，东华门街道通过办理政协委员提案，施划“彩虹步道”护航学生安全入校，有效解决了长期以来困扰师生和家长的校园周边交通安全隐患问题。由解纷中心整合服务资源力量，工作日安排律师、公证员、睦邻法律志愿者和心理咨询师等专业人员轮驻值守，做到送法便民、服务不缺位。

东华门街道积极办理政协委员提案，施划“彩虹步道”护航学生安全入校，消除校园周边交通安全隐患。

作为基层治理的中枢和实战化平台，东华门街道解纷中心自试运行以来，坚持一体布局、多元汇聚、五治融合，先后解决了历时两年协商无果的地区养老院看护纠纷、驻区单位墙外居民违规安装充电设施起火的赔偿纠纷、平房院落杂物堵塞消防通道的邻里纠纷、对外友协外事活动停车难、重点区域周边环境秩序等突出问题，以及接诉即办、“未诉先办”等诉求4000余件，解纷治理一体化初见成效。各社区坚持党建引领，运用“开放空间”“居民议事厅”等开放式社区治理模式召开会议100余次，解决韶九社区、南池子社区、东厂社区等老旧小区综合整治、停车自治管理等问题100余件，引导民事民议依法依规办。

下一步，东华门街道解纷中心将持续深化功能聚合，提升科技赋能水平，强化诉源治理与接诉即办机制有效衔接，加快与各平台信息互通，坚持人民至上、聚焦群众关切，努力实现让群众遇到的难事化易、繁事化简，打造“往深一层”调度资源、“向前一步”服务群众的“东华品牌”，及时把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽，不断推动解纷治理一体化，增强群众的获得感、幸福感、安全感，助推新时代“枫桥经验”的基层样本在东华门街道落地成景。

文字：李滢 陈曦

图片：东华门街道 东城公安 区委政法委