这里的发展，指的是人工智能（AI）的综合发展情况，涵盖技术、应用、监管等多维度。

作为拉美地区最大的国家，巴西的AI发展水平也位居地区前列。2023年公布的首份“拉美人工智能指数”显示，巴西与墨西哥、阿根廷位列拉美AI发展的第二梯队。位于第一梯队的是智利和乌拉圭。其他拉美国家则位列第三梯队。

巴西政府始终高度重视对推动AI发展的顶层设计。早在2021年4月，巴科技创新部便前瞻性地发布了《巴西人工智能战略》，全方位指导联邦政府的涉AI政策，包括AI解决方案的研发与创新，以及有意识、有道德、以创造美好未来为前提应用AI技术等。该文件从2009年就开始起草，开展了多轮咨询，吸纳了不同行业的意见，并参考了国际经验。2023年底，巴科技创新部又启动了针对上述《战略》的修订工作，并将涵盖基础设施建设、专业人员培训和AI监管面临的挑战等多个方面。目前，修订工作仍在进行中。

AI技术研发是巴西政府较早关注的领域，但迄今收效甚微。2019年，巴宣布建立8个AI实验室，着力研究网络安全与国家物联网计划等。2020年，巴政府又宣布启动国家创新网络，计划在5年内投入巨资推动AI技术在各生产部门的应用。巴政府的重视与投入并未获得相应的回报。截至2024年，巴国内并未研发出任何先进的AI应用。以至于巴总统卢拉今年以来反复呼吁巴科学家和研究人员开发属于自己的AI平台，“要知耻而后勇”，以避免对其他国家的依赖。然而，囿于人才短缺或流失、缺少产学研协同等根本问题得不到解决，巴迄未提出任何属于自己的AI项目。鉴此，巴科学院于2023年11月发布的《巴西人工智能发展建议》已明确表示，在当前世界正在经历的这一技术颠覆时期，“巴西参与其中的机会很小”。

尽管在技术研发上大幅落后，但巴西在AI应用端的巨大潜能却让人无法小视。一直以来，巴上到政府下到企业、民众都高度重视互联网和数字经济发展。据估计，巴网民规模名列世界第五。巴移动设备的数量超过了人口数量。2.1亿巴西人当中，多数热衷于网购和线上娱乐。福布斯数据显示，在1.49亿的巴西网民中，移动网民的数量达到1.39亿；2018年，巴西下载应用数量超过73亿，跻身全球前四名。同样，巴西企业也高度重视AI等数字技术应用。据统计，巴西有63%企业使用了与该技术相关的应用程序，远超拉丁美洲平均比例（47%）。这些企业广泛地分布在农业、金融、能源、公共卫生等诸多行业。其中，七成企业使用AI技术的主要目的是提升历史数据分析能力，以增强预测性洞察力。可见，数字化转型在巴企业中的应用已较为成熟。在数字经济迅速发展的加持下，巴AI发展在数据方面的比较优势逐渐显现出来。上文提到的《巴西人工智能发展建议》就明确提出，巴在培训AI人才和创建计算基础设施方面能力较弱，但在生成和存储高质量数据方面却优势明显。对AI技术来说，巴巨大的人口、地理和市场规模所蕴含的海量数据就像石油一样珍贵。这赋予巴在AI发展中的独特战略优势，即能够吸引大量投资并有机会将之导向技术研发机构。不过，已有媒体尖锐地指出，巴并没有利用好自己的优势发展好AI产业，而是渐渐沦为一块只是在源源不断输出数据的“数字殖民地”。

巴西AI发展的另一大优势或者说突出之处在于监管领域。继欧盟于今年在全球率先推出《人工智能法案》（EU AI Act）之后，各主要大国目前都在紧锣密鼓地准备推出各自版本的AI监管法案。巴西也不例外。目前，巴国会正在处理80多项涉及人工智能相关方面的法案。2023年5月被提交至巴参议院、当前仍在经历内部审议的《第2338/23号法案》是其中最具代表性和综合性的一部法案。该法案在许多方面都与欧盟的AI法案非常相似，比如都反映了经合组织（OECD）对AI的扩展解释、都对AI进行了风险分级等。在该法案正式生效之前，在处理涉及AI的案件时，巴将继续沿用一般性的法律法规，如《巴西民法典》《联邦宪法》以及《通用数据保护法》，以确保相关案件能得到妥善处理。值得一提的是，巴国内近来开始重视对数据资源的保护问题。“数据殖民主义”“技术主权”等概念开始频繁见诸报端并引发公共讨论。近日，巴数据保护局下令禁止“元宇宙”（Meta）公司使用巴用户数据训练AI模型，在数据保护和AI监管方面迈出重要一步。