营商环境就像一面镜子，映照出治理效能与市场活力。近年来，各地在推进营商环境建设过程中，降低对经营主体的不必要“打扰”已成为一种共识。如何在“无事不扰”的基础上，实现监管“无处不在”？

北京经济技术开发区（以下简称“北京经开区”）积极贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于深入推进跨部门综合监管的决策部署，全面落实优化营商环境工作要求，依托“一支队伍管执法”体制优势，推进“一体化综合监管”，实行监管流程再造，全力打造“无事不扰、无处不在”法治化营商环境示范区，让企业安心抓运营、谋发展。

今年9月，该项经验做法成功入选国家发展改革委发布的2024年全国优化营商环境创新实践十大案例。

本期“营商环境风景线”，跟着发改君一起探索北京经开区创新案例的亮点吧~

亮点一：建立“风险+信用”监管体系，差异化引导企业合法经营

健全区域监管对象评价指标体系，并依据评价结果实施分类分级监管——

以风险确定分类基础，生成企业初始评价结果

综合考虑监管对象、行业、规模、风险源等监管特性，将涉及重大生产、运行安全的监管对象划分为Ⅰ类企业（例如工业生产企业）实施重点监管，其他对象划分为Ⅱ类企业（例如商务零售企业）实施常规监管，同时以此为基础进行ABCD四级评价。

以企业信用为变量，调整形成最终评价结果

将其主观管理意愿和风险管理水平等“经营信用”情况作为企业评级调节指标，打通高风险监管对象晋级“通道”，提升企业规范经营的主动性与自觉性。

以评价结果为标尺，打造“奖优罚劣”监管氛围

根据监管对象评价标准，核定企业年度现场检查频次总量，对评价高的企业降低现场检查频次，实施包容审慎监管，对评价低的企业强化执法整治，切实让企业感受到评价结果的差异化效果，引导企业合法规范经营。

亮点二：打造“综合查一次”检查机制，统筹提升执法监管效果

建立跨部门检查统筹机制，对区内28个监管执法部门的涉企检查实行统一调度。进一步实现——

检查行为计划化

坚持“无计划不检查”原则，各监管部门按照“年计划、月安排、周执行”的模式形成计划并具体实施。

检查次数集约化

建立检查重合企业“综合查一次”统筹协调机制，按照“时间相近、企业相同、综合查一次”的原则实现各部门检查整合，避免交叉、重复、多头检查。

检查标准统一化

明确综合监管牵头部门，对涉企检查中出现的标准不一、规定打架的情况进行协调，统一检查标准、清晰监管要求。

检查过程规范化

建立“查前提前公示，查中主动扫码，查后跟踪问效”检查流程规范，各监管部门在查前制定计划，并抄告企业。

在查中，检查人员及时扫码记录检查情况，依法合规检查；在查后，建立检查统筹跟踪问效机制，通过微信小程序等技术手段在企业端记录检查时间、部门及内容，以政企信息共享实现双向监督，提升监管社会效果。

亮点三：推行非现场“无感”监管手段，技术应用实现闭环监管

加大大数据、大模型AI、物联感知等非现场监管手段应用，聚焦生产、城市运行、生物、食品等重点安全领域，实施重点突破。

目前已在危化品使用等关键环节落地，实现了卫生监督、市场监管、农业农村、生态环境、安全生产等多源数据共享，即时比对和AI筛查，应用后，相较原有“人工巡查”模式，问题发现率由10%提升到80%，检查覆盖频次由年度覆盖提升为实时核查比对，访企次数大幅降低，初步形成了“监管数据多源汇聚、问题线索智能筛查，违法行为及时处置”的闭环监管模式。

亮点四：初步构建分类分级监管环境，真正做到“有事帮扶、无事不扰”

自全面推动综合监管改革以来，涉企检查频次明显下降，初步构建了分类分级监管环境，大幅优化了企业“监管体验”。

企业参与感更强

经营主体通过管理投入的“加量”获得执法监管的“减负”，实现了企业经营与政府管理间的“双赢”。

企业打扰度更低

监管入企次数整体下降，特别是非现场监管落地场景，执法靶向性大幅提升，真正做到了“有事帮扶、无事不扰”。

以Ⅱ类企业为例，一体化综合监管制度实施前，A级企业检查量由平均4次下降为1次，D类企业检查量由平均4次上升为12次以上。

发改君了解到，今年3月以来，北京经开区已完成1841家企业的分类分级评价，统筹对78家企业实现了“综合查一次”，减少涉企检查127次，相较整合前检查量整体下降55%。

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