基层协商议事有“回天有约”；接诉即办工作有“双诉双融”；孩子上学路有“通学公交”；“小小孩”照护有“普惠托育园”；“两区”建设有“全面深化改革”“持续优化营商环境”。

区第六次党代会以来，面对新时代、新征程、新挑战，全区上下锚定服务首都发展、加快“四区”建设历史使命，进一步增强推动昌平高质量发展的责任感和使命感。在党建引领基层治理、全面深化改革、持续完善民生服务等方面踔厉奋发、担当作为，探索创造出一个又一个“昌平模式”，努力交出让人民群众满意的高分答卷，在建设国际一流现代化新城的征途上迈出坚实步伐。

党建引领基层治理 “风景这边独好”

基层治理关系到人民生活幸福和社会长治久安。

习近平总书记强调：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”

日前，回龙观街道金域华府社区举办了本年度的第12场协商议事会。

会议主题是社区乒乓球室升级改造计划，在居委会号召下，居民们针对墙面更新的颜色、施工的具体时间等畅所欲言，四十五分钟后会议结束，大家提出的每个问题都在协商中明确了答案，改造计划便顺利进入“下半场”。

过去三年，像这样的议事会回天地区的社区曾举办过千余场。2022年1月以来，在区委部署指导下，以新一轮回天行动计划实施为契机，部分试点镇（街）在这一场又一场的议事会中探索出了党建引领、主动治理的“回天有约”基层协商议事体系。这个体系有四件“法宝”，一本“拿来就能用”的《指导手册》，包含了协商议事程序图、工具类清单(议题办理单、议事会流程规则等)和资源类清单(法律、规划等领域专业人士等)；一本集纳社区(村)常见问题的工作案例集；一份简明扼要的宣传折页；一轮理论加实务的镇（街）全覆盖轮训。

有了这些“法宝”，“回天有约”成为基层治理中无往不利的“铁齿铜牙”，啃下不少“硬骨头”，解决了一大批群众身边的操心事、揪心事、烦心事，打造出“回家议事”“有话好好说”“龙泽家话”“金域良言”“左邻右舍”等一批镇（街）、社区级协商议事品牌，“回天有约”协商议事模式已在全区形成生动实践。

如果说协商议事靠的是顺应民心，那么在接诉即办工作的基础上，将法院诉前调解与接诉即办精准对接，将12368诉讼服务热线与12345市民服务热线“双向融合”的“双诉双融”工作机制，则为解决矛盾诉求提供了坚强法律保障，以司法力量为基层社会治理赋能增效。

由城北街道和区人民法院合作创新的“双诉双融”工作方法，是街道在处理群众矛盾诉求中经过扎实实践总结出来的基层治理共治机制。

该机制以“网格员初步调-社区村进阶调-工作站深入调-法院诉调对接”为解纷渠道，推动合理诉求依法加速办，不合理诉求释法说服办，争议诉求用情调解办，通过人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动实现市民诉求办理合法合规。

近日，昌平区晒出“双诉双融”共治机制运行一年成绩单。

全区已有10个镇（街）建立了“双诉双融”共治工作站，累计调解纠纷773件，成功594件，成功率77%，靠前化解重难点工单1381件。该机制入选了2024年全国12345政务服务便民热线优秀案例典范，为北京市唯一入选案例。

深化“两区”建设 营商环境持续优化

2024年5月，我区出台深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案，明确了71条任务。目前“人遗专员”（专门处理企业与人类遗传资源相关业务的工作人员）等51条含金量高的试点政策率先落地、取得实效落地率超过70%。

创新药“随批随进”改革成效显著，肺癌创新药“依沃西单抗”注射液、氟泽雷塞片获批10日内即落地，北京高博医院分别开出全市、全国首张处方，而这一过程过去通常需要半年以上，“高博速度”让创新好药触手可及。

在合成生物制造产业方面，围绕生物基新材料、胶原蛋白生物育种、气体发酵等细分领域已聚集70余家合成生物制造企业。固定资产投资项目19个，总投资金额超过35亿元，初步形成集群效应，打造北京市合成生物制造产业名片。

同时，在未来科学城东区“能源谷”存量空间打造技术创新和成果孵化空间，首批约8万平方米空间加快招商，其中北京市合成生物制造技术创新中心投入运行。

聚焦美丽健康产业高质量发展，我区还积极发挥“两区”政策效能，提升“美丽经济”吸引力。昌平美图茉颜获批北京市化妆品个性化服务试点，发布全国首个化妆品个性化服务人工智能数字系统。雅诗兰黛集合店北京首店落位八达岭奥莱“未来美城”化妆品产业创新服务平台，落户昌平化妆品数字化贸易实训基地启动建设。

作为北京市唯一的美丽健康产业发展聚集区，全区已落地美丽健康企业115家，产业年收入超过100亿元，年均增长22%。

在“两区”建设牵引下，始终保持开放的力度不减，改革的强度不减，发展的势头不减，以全面深化改革、持续优化营商环境带动全区经济社会高质量发展。

截至2024年9月份，全区累计入库项目2155个，1365个项目实现落地；自贸昌平组团自揭牌以来新增企业近8000家，经营主体总量突破1万家。2024年前三季度全区GDP增长6.5%，增速全市第一，经济发展持续保持稳中向好态势。

完善民生保障 解决群众急难愁盼

2024年9月份，新学期开学后第一个工作日的7时40分许，回南家园公交车站上背着书包的小学生们在家长带领下陆续走上一辆464路区间车。

这趟开启“常规公交服务通学”模式的公交车，可将孩子们快速送至天通苑学校门口，当日回天地区7所中小学全部迎来这样的公交通学服务，这也是全市利用常规公交线路开展通学服务的创新尝试。

区交通局联合区教委、昌平交通支队等6家单位建立联动联治机制，针对通学公交服务形式、点位布局等重难点问题，深入研究、细致会商，采取“一校一策、一线一案”的精细化服务模式，确定在天通苑学校、昌平二中（育知学校）等7所学校周边，布局通学公交线路。通过利用现有9条常规公交线路采取增加区间车、加密发车间隔、增设通学专属停车站牌等措施，在校门周边100米内设立站点，实现7所学校公交线网全覆盖。

针对天通苑学校等3所学校，周边部分道路条件受限，不具备公交通行条件问题，联动天通苑北街道、东小口镇、区城管委清理违停、石墩、围挡，改造专用停车港湾，确保道路通畅公交顺利通行。

目前，回天地区已开通11条通学线路，让更多孩子享受到便利。

“小小孩”的问题关系到千家万户的幸福，昌平区人口总量大、育龄人口多，全区3岁以下婴幼儿约4万余人，托育服务需求旺盛。自成功获批北京市唯一“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目”试点区以来，区卫生健康委牵头，相关部门和镇（街）协同配合，聚焦辖区群众托育服务需求，通过扩大托育服务供给降低托育服务费用，提升托育服务水平等系列举措积极探索打造覆盖城乡、普惠可及、安全优质的婴幼儿友好型托育服务“昌平模式”，获得“小小孩”家长们的倾心点赞。

拓然家苑社区托育点是开展社区嵌入式托育服务的典型，用餐区、活动区、盥洗区、卫生间……

在拓然家苑社区托育点，100余平方米的房屋被划分成多个功能区，满足小朋友日常生活、活动需求而得益于普惠托育园政策、拓然家苑社区托育点。

全日托收费为每生每个月2100元，每日两餐两点另收费45元/天，价格仅为商业托育园的1/3左右，大大降低了家长的经济负担，让这里刚开园就“爆满”。

结合国家计划生育协会“向日葵亲子小屋”项目落地昌平的契机，我区还在农村地区建设“小苹果”亲子小屋30余个，为农村地区有0-6岁儿童家庭提供免费的亲子活动和托育服务，填补农村地区托育服务空白。

在不断探索创新中，我区构建了区综合托育服务中心+社区托+单位托+志愿托+社会托的多元化托育服务供给布局，让“小小孩”们享受到了更加便捷、优质的照护服务。

截至2024年12月初，全区实际经营的各类托育机构园所99家，其中设托班的幼儿园66个，民营托育机构33家共可提供托位5580个；实行普惠托育收费的机构共有65所，其中设托班的幼儿园52所、社会化普惠托育机构11家、社区托育点2个，共可提供普惠托位2611个。全区22个镇（街）托育服务供给覆盖率达95%，其中普惠托育服务供给覆盖率达91%。

区委六届九次全会报告提出：

锚定目标任务不松劲，以改革创新为根本动力，充分发挥主观能动性，用足用好各项发展政策和积极因素，加快培育区域发展新动力，不断厚植战略新兴产业和未来产业发展势能，持续用力推动城乡区域高质量发展，乘势而上，谱写中国式现代化昌平实践新篇章。

探索可持续的城市更新模式，进一步优化乡村发展“辛庄模式”，深化回天地区“夜间法庭”等工作模式。昌平区将进一步探索创新更多工作方法，推动区域经济社会高质量发展。

图文来源：北京昌平微信公众号、张宜恬、李洪建