4月27日，北京市人民政府新闻办公室举行北京市人民政府2025年立法工作计划新闻发布会。市司法局、市民政局、北京城市副中心管委会相关负责同志介绍情况并回答记者提问。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。北京市民政局党组成员、副局长、新闻发言人杨志伟就《北京市养老服务条例》起草工作情况进行介绍。

△ 北京市人民政府2025年立法工作计划新闻发布会

北京市民政局党组成员、副局长、新闻发言人杨志伟：

《北京市养老服务条例》（以下简称《条例》）起草工作情况。

一、立法主要背景

“家家有老人，人人都会变老”，养老是全社会普遍关心的问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，党的二十届三中全会进一步提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”。

市委、市人大常委会和市政府高度重视养老工作。以地方立法形式规范发展养老服务，是北京市落实党中央、国务院决策部署、实施积极应对人口老龄化国家战略的重要工作举措。2024年，市人大常委会就制定《条例》进行立项论证，决定予以立项，2025年，正式启动《条例》草案起草工作,计划2026年提请市人大会议审议。

截至2024年底，我市常住老年人514万人，占比23.5%，已经迈入中度老龄化社会。随着老年人口总量快速增长，高龄、失能老年人规模持续扩大，老年照护、就医、助餐等刚性需求成为越来越突出的问题。与此同时，老年群体日益增长的美好生活需要，对发展多层次、精准化的养老保障体系和服务供给提出了新的更高要求。

近年来，我市按照养老事业带动产业、产业支撑事业、事业和产业协同发展的总体思路，积极探索以社会化、市场化方式系统破解超大城市养老难题，初步形成机构养老、居家社区养老、旅居养老相互衔接补充的养老服务体系。截至2024年底，机构养老方面，全市共备案养老机构577家，床位10.8万张。居家社区养老方面，建成105家街道乡镇区域养老服务中心、1540家养老驿站、2410个养老助餐点和807个农村邻里互助点，基本形成“一刻钟”养老服务圈。旅居养老方面，依托各地养老行业协会，搭建“冬南夏北”旅居养老机构平台，上线7个省份144家机构，为北京活力老年人提供品质有保障的养老选择。特别是2022年以来，我们创新居家社区养老服务模式，构建完善以“一清单、一平台、一张网”为基础的养老服务供给网络，形成了系列经验做法。这些被实践证明成熟有效的经验，需要从立法层面予以固化提升，为养老服务发展创建更加稳定和可预期的制度环境。

同时客观来看，我市养老服务发展还面临诸多难点问题，如养老服务供需错配、养老服务人才短缺、医养结合有待深化、综合监管需要加强等，亟需通过地方立法予以破解。

二、起草主要思路

《条例》起草思路有以下四方面：

一是坚持以人民为中心，聚焦老年人需求。以“老老人”和失能失智老年人为重点，聚焦生活照料、医疗护理、助餐助急等最突出需求，通过立法强化兜底保障，为老年人提供贴心、便捷、专业的养老服务。同时，着眼于满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求，构建全方位、多层次、广覆盖的养老服务体系，切实提升老年人的生活幸福感和满意度。

二是坚持系统观念，强化协同联动。坚持政府、社会、市场、家庭各尽其责，明确各部门在养老服务工作中的职责分工，打破部门之间壁垒，促进资源共享与优势互补，推动形成齐抓共管、协同推进的良好工作格局，实现养老服务事业发展的整体优化与高效运行，确保各项养老服务政策措施落地生根、取得实效。

三是坚持问题导向，解决实际困难。紧紧围绕本市养老服务工作面临问题，如城区与郊区养老服务设施错配、普惠性居家养老服务供给不足、医养结合水平有待提升等问题，深入分析问题产生根源，有针对性地制定切实可行的法规条款，以法规形式破解养老服务领域痛点难点堵点，为养老服务工作提供支撑保障。

四是坚持首善标准，彰显首都特色。立足首都战略定位，充分借鉴外省市养老服务经验，结合本市丰富资源优势，高标准完善养老服务体系，力求在养老服务的规范化、专业化、智能化等方面，打造具有首都特色的养老服务品牌，展现首都养老服务的良好形象。

三、起草工作进展

去年我们开展了本市养老服务立法立项论证。今年年初以来，我们会同市人大社会建设委员会工作机构、市人大常委会法工委、市司法局共同推进《条例》草案制定工作。重点开展了以下几个方面工作：一是依据国家相关法律法规，学习借鉴外省市经验做法，结合本市实际，起草《条例》草案。二是通过书面征求意见、召开座谈会等方式，广泛征求20个市级部门、16个区和经开区管委会意见建议。三是赴朝阳、石景山、密云等区实地调研，当面听取街乡镇、养老机构代表、“老老人”的意见建议；四是组织召开专家座谈会，邀请养老领域有关专家、学者，从立法必要性、可操作性以及条款表述等方面进行论证。

《条例》草案主要内容包括规划建设、居家社区养老、机构养老、医养结合、扶持保障、监督管理等方面，涵盖养老服务各个关键领域和重要环节。目前，我们正根据前期征求的意见建议，进一步调整优化《条例》草案框架结构，完善条款内容，草案内容成熟后，将面向社会公开征求意见。届时，也希望各位媒体朋友和社会各界提出宝贵的意见建议！

来源：北京发布

编辑：佳祥 明博