规划实施·大家谈

2025年是党中央、国务院正式批复《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》五周年。五年来，核心区控规实施工作始终紧扣核心区战略定位，严格遵循“两个突出、六个注重”要求，系统推进首都功能优化与城市品质提升，在建设国际一流和谐宜居之都首善之区方面取得阶段性成果。为让广大市民更深入地了解规划实施的成效与经验，我们特邀长期深耕核心区研究权威专家，围绕政务服务保障、疏解减量提质、老城整体保护、街区保护更新、民生改善、城市安全等方面，从规划实施成效评估、持续优化路径建议等维度展开专题分享。

边兰春

清华大学建筑学院教授

中国城市研究院院长

《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》实施五周年，在强化首都功能、完善保护体系、促进空间再生等方面取得阶段性成果和显著成效。特别是在强化大国首都风范，服务政务核心功能；传承历史古都风韵，保护名城核心价值；重塑时代精神风貌，提升空间品质；以及实现美好人居愿景，改善民生环境四个重要维度，坚持“一张蓝图绘到底”“撸起袖子加油干”，把功能疏解平衡、更新活化利用、品质优化提升和精细协同治理，作为实现规划目标的行动指南，扎实推进，协同落实，是一次积极探索“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的伟大实践过程。

一

实施成效

1. 强化大国首都风范，服务政务核心功能，把政务功能空间重构与首都形象塑造紧密结合起来。规划实施以来，核心区通过“减量提质”策略，政务功能进一步向长安街沿线集聚。长安街沿线公共空间品质进一步提升，强化大国首都国家政务活动的空间秩序与仪式感，形成以中南海—天安门为核心、东西延伸的政务功能轴线。

2. 传承历史古都风韵，保护名城核心价值，以中轴线申遗为牵引在北京老城整体性、系统性保护工作上取得了突破性进展。北京老城历史文化街区面积占比进一步提升，重点文物腾退力度空前，古建修缮与活化利用有机统一起来，历史文化探访路串联起了老城的历史文化精华片区，搭建起了展示和探寻北京古城价值特色的Citywalk游览观光和文化体验路线。在落实“老城不能再拆了”的同时，平房四合院的申请式人口疏散政策不断优化，也为历史街区人居环境的改善和空间环境品质的提升奠定了基础。

3. 重塑时代精神风貌，提升空间品质，把首都功能核心区的规划实施与城市更新提质增效相结合，使古都焕发新的活力。一方面，通过城市更新行动进一步激发传统商业中心的活力和核心区文化旅游魅力；另一方面，经过持续性的更新改善把崇雍大街、西四南北大街等打造成了服务市民、吸引游人，让人徜徉流连的老北京烟火气生活文化体验漫步道。

4. 实现美好人居愿景，改善民生环境，通过持续性的公共服务设施的优化、胡同街巷小微公共空间的打造、“申请式退租”政策优化，使老旧社区、历史街区的公共服务设施、街巷风貌环境、居住生活条件得以逐步改善。特别是北京“责任规划师+社区营造”机制的逐渐成熟，对于落实北京总体规划和首都功能核心区控制性详细规划的目标，解决老百姓生活中的急、难、愁、盼问题，推动32个街道大量微更新项目的实施具有创新性意义。居民满意度的提升，社区认同感的增强，生活幸福感的获得，都是首都功能核心区践行“人民城市”理念的重要表现。

二

存在挑战

1、非首都功能疏解与区域协同的平衡仍然需要加强。首都核心区常住人口较2018年有了明显减少，但居住、就业、旅游、商业人口和布局之间的，还存在密度分布不平衡、设施配置不协调的现象。在强化服务首都政务职能、实现历史文化传承的背景下实现城市复兴与活力再生依然是需要结合核心区的独特定位和传统特征需要持续统筹优化的内容。

2、历史文化资源的保护需要建立更长效的保护与发展的动态平衡机制。活化利用的水平还需要不断提高。历史建筑腾退修缮成本高，活化利用收益周期长，既需要创新资金筹措和收益分配机制，提高社会资本参与度，还需要在活化利用实现文化传承创新方面做出更高水平的探索。

3、历史城区的治理体系亟待实现现代化转型。现有管理机制在应对复杂的大都市人口聚集、流动，居住环境复杂、多样，生活诉求矛盾、多元的背景时，需要在主体利益协调、精细化协同治理等方面强化治理能力建设和政策工具创新。

五年来，核心区控规实施初步实现了空间秩序重构与文化价值彰显的双重目标，为首都建设和超大城市中心城区历史保护、空间更新和社会治理方面提供了示范。面向2035年，需在动态平衡中持续优化保护与更新的实施路径和治理机制，推动千年古都真正迈向国际一流和谐宜居之都，向更具韧性与活力的现代首都转型。

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