规划实施·大家谈

2025年是党中央 国务院正式批复《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》五周年。五年来，核心区控规实施工作始终紧扣核心区战略定位，严格遵循“两个突出、六个注重”要求，系统推进首都功能优化与城市品质提升，在建设国际一流和谐宜居之都首善之区方面取得阶段性成果。为让广大市民更深入地了解规划实施的成效与经验，我们特邀长期深耕核心区研究权威专家，围绕政务服务保障、疏解减量提质、老城整体保护、街区保护更新、民生改善、城市安全等方面，从规划实施成效评估、持续优化路径建议等维度展开专题分享。

吕舟

清华大学建筑学院教授

清华大学国家遗产中心主任

2024年7月“北京中轴线——中国理想都城秩序的杰作”被列入世界遗产名录。这是一次中国文化遗产保护的成功实践，也是北京历史文化名城保护的一项重要成果。梁思成先生曾赞誉北京“是都市计划中的无比杰作”，“北京是在全盘的处理上，完整的表现出伟大的中华民族建筑的传统手法和在都市计划方面的智慧与气魄”，“贯通这全部署的是一根直线。一根长达八公里，全世界最长，也最伟大的南北中轴线穿过了全城。北京独有的壮美秩序就由这条中轴的建立而产生”。事实上对北京中轴线的保护也就是对北京作为历史文化名城最为核心和最具有标志性的部分的保护。

1982年国务院公布第一批24座国家历史文化名城，北京作为其中之一，也从历史文化名城角度，开始了对城市历史街区、历史环境更为整体的保护。20世纪90年代北京提出了25片历史街区的保护，并编制了保护规划，开始构建一个包括文物保护单位及其相关历史环境和体现北京历史风貌的完整街区的保护体系。北京中轴线及其环境也在对历史街区的保护中也得到了有效的保护。在北京中轴线北端点的钟鼓楼地区，包括：钟鼓楼街区、什刹海街区、锣鼓巷街区的保护使得这一区域不仅保存了钟鼓楼与周围街区的空间关系，更在一定程度上保存了这里作为“后市”区域原有的社会功能和传统生活气息。前门街区尽管经历了2008年的改造，但在空间上仍严格限制了新建筑的高度，使原有的街道空间形态得到了延续。南北河沿和南北长街，以及故宫筒子河的整治有效地保护了故宫周边的传统环境特征。20世纪50年代，在周恩来总理亲自关心下北京市对北海周边、包括团城和金鳌玉蝀桥的保护也使这一核心区域的历史环境得到了保护。近年来对朝阜路的文化发掘、崇雍大街的环境整治、旧鼓楼大街的整治等项目都有效地促进了北京中轴线历史环境的保护，也为北京中轴线保护管理规划的编制创造了良好的条件。

北京中轴线作为世界文化遗产的保护同样也促进了北京历史文化名城的保护。推进北京中轴线申报世界遗产是《北京城市总体规划（2016年－2035年）》中关于城市历史文化保护的重要内容。在北京中轴线通过申报世界遗产重新整合了原本处于相对碎片化状态的文物保护单位和历史建筑，对它们所共同支撑的价值进行了系统的阐释，从价值阐释和空间联系的方面响应和实践了2021年中办和国办联合印发的“关于在城乡建设中加强历史文化保护传承工作的意见”中关于构建历史文化保护传承体系的要求。

从保护管理的层面，北京中轴线位于北京老城最为核心的区域，这一区域涉及到了复杂的国家政务、外交、社会、经济等多重功能，如何在北京市总体规划和核心区控制性规划的框架下，通过北京中轴线保护管理规划统筹解决文化遗产保护与这些复杂功能之间的关系，也是北京历史文化名城保护的关键问题。北京中轴线的保护也就成为了完善北京历史文化名城保护的重要机遇和着力点。北京中轴线遗产范围及缓冲区的环境整治，通过系统性的方法不仅有效地解决了北京中轴线上遗留了数十年的文物腾退（如先农坛庆成宫）、拆除了对中轴线景观视廊完整性具有巨大负面影响的位于地安门外大街的高层建筑，还有效地改善了相应区域市民的生活条件保障了具有北京特征的原有生活方式和习俗的延续（如饲养、放飞鸽子的传统），而地安门外大街的整治也创造了尽可能不干预原有业态的微保护、微整治的经验，并在北京类似街区的整治与更新工作中得到了推广。

北京中轴线在申报世界遗产的过程中强调社会参与，践行以人民为中心的保护观念，对北京历史文化名城的保护同样具有重要的意义。北京中轴线的社会参与促进了多行业、多业态、全区域的文化联动。与北京中轴线相关的文化创意设计，直接促进了文化旅游和美好生活的塑造。北京中轴线的文化IP促进了老字号的产品更新，原有商业空间的文化赋能，形成老字号、演艺空间、书店等城市业态空间的以中轴线为主题的联动，构成了多重叠合的文化展示和传承体系，而这本身也是历史文化名城保护所应当发挥的作用。

本文版权归“北京印迹”平台和演讲者所有，如需转载或引用请联系“北京印迹”