为贯彻落实北京城市总体规划要求，东城区于2017年在全市率先全面开展责任规划师工作并制度化，推动责任规划师扎根基层作为链接空间规划与社会治理的桥梁。核心区控规获得批复后，各街道责任规划师团队深入践行人民城市理念，以“绣花功夫”推动城市建设与基层治理相互促进，不断拓宽共建共治共享的城市治理现代化新路径。

在建国门街道西总布街区更新暨申请式退租项目中，北规院弘都规划建筑设计研究院和北京工业大学团队作为责任规划师团队，以街区保护更新为抓手，系统梳理街区更新要求，研究项目实施管控要点，全过程参与规划编制、设计指导、公众参与、工程实施，全面发挥重要的专业支撑作用，助力老城保护更新。

工作概况

西总布街区位于建国门街道西北部，东至朝阳门南小街，西至东单北大街，北至金宝街，南至北极阁头条，街区面积约44公顷。为推动以街区为单元的城市更新，持续改善人居环境，2021年东城区启动西总布街区更新暨申请式退租项目，截至当年年底，实现750余户退租，退租率超过90%，退租面积约2万平方米，并形成50余座整院。目前，该项目已进入改造实施阶段，工程进度居东城区同期启动的退租项目首位。

在市规划自然资源委东城分局的指导下，责任规划师团队陪伴建国门街道见证了西总布街区的变迁。从背街小巷整治提升，到小微空间精细化治理，再到街区整体保护更新，责任规划师以多重角色开展规划编制、技术咨询、公众参与、实施监督等一系列工作，为促进西总布街区精细化提升、可持续发展保驾护航。

工作做法

坚持目标导向和问题导向相结合，助力街道谋划实施任务

强化规划引领，责任规划师团队协助街道开展街区更新研究，明确后续拟落地实施项目。持续拓宽思路，加强谋划力度，按照“文化氛围浓厚、环境静稳有序、功能复合多元的政务、文化与生活服务型街区”的发展定位要求，深入调研存在的问题和居民需求，针对性地进行项目谋划，形成政务保障、文化传承、民生服务三类实施项目库共20余个项目，为推动街区保护更新奠定坚实的基础。

街区更新及申请式退租项目研究范围及内容示意图

坚持规划引领和公众参与相结合，研究项目规划设计要点

传导落实街区保护更新综合实施方案要求，充分发挥责任规划师及设计者、倾听者等“多重角色”的作用，结合公众意愿，开展多种形式的参与式设计活动。在汇总、筛选与重构后，将公众意愿转译为规划语言，研究提出申请式退租项目规划范围内院落的空间格局、建筑保护更新、地下空间利用等设计要点，为相关部门提供技术支撑和决策参考。

工作亮点

详实考证，深入分析街区的历史角色演变，合理确定街区发展定位

西总布街区邻近东华门，是首都功能核心区的核心地区，有着深厚的历史文化内涵和饱经世变的故事阅历。纵观历史，西总布街区的功能业态和人群类型，一直紧密围绕都城的建设发展需求更替演变。处理好“都”与“城”的关系，是历史赋予西总布地区的首要任务。责任规划师团队在系统深入分析西总布地区从元代至今在主导功能、空间格局、历史角色等方面发展演变的基础上，梳理规律特征，为确定街区发展定位和功能更新方向，奠定了厚实的历史文化要素支撑。

实用为先，创新“规划实施手册”和“一院一书”的成果形式以指导实施

在系统性规划引领层面，责任规划师团队将实施任务划分为政务保障、文化传承和民生服务三类，以“一图一表”的形式明确了各类型、各项目清单和空间落位，提出项目的保护更新设计要点，并转化为“街区规划实施手册”，为街道分类、分期、有序开展西总布街区的保护更新工作提供直观、详细的参考。

在项目规划设计层面，通过对退租院落建筑风貌价值评估，传导街区保护更新规划策略，明确院落功能导向、建筑更新方式、地下空间利用等更新设计要点，形成“一院一书”（院落更新改造设计任务书），为政府决策提供技术支撑，为建筑设计单位提供技术参考。

共商共治，多措并举凝聚居民共识，助力申请式退租工作顺利完成

责任规划师团队主动下沉社区，开展基础调研，举办“致居民的一封信”公众参与活动，通过入户深度访谈和问卷调查等，搭建起与居民直接联系的桥梁。同时，结合街道党日活动，责任规划师团队设立“规划展台”，给居民“讲政策说规划”；并依托社区会客厅，开展小型工作坊，跟居民一起“拉家常聊方案”。通过系列公众参与活动，引导居民了解申请式退租工作对核心区建设的价值意义，协助居民根据自身实际情况进行方案选择，有力推动退租工作顺利完成。

责任规划师下沉社区组织各类公众参与活动

实施成效

“一院一书”切实指导试点院落更新改造方案落地实施

“一院一书”有效指导了试点院落更新改造方案的建筑设计和实施。目前，西总布街区多个退租院落已实施完成，形成了包括美术馆、咖啡店、婚纱店等丰富多元的业态氛围。2024年7月，西总布胡同7号院正式亮相，举办了时空集美术馆开馆首展发布活动，开启了西总布街区更新与艺术共生的新篇章，这些院落也成为讲述西总布街区历史故事的重要载体。

西总布胡同7号院改造前后对比

民意调查访谈有力推进申请式退租工作顺利推进

在西总布街区申请式退租的整体工作过程中，责任规划师团队通过深入的民意访谈调查，有力推动了申请式退租方案的快速稳定，实现了90%以上的退租率。西总布申请式退租项目已被列入“老城平房区城市更新试点项目”。

发挥责任规划师多重角色的作用，实现持续更新的“动态”规划

责任规划师团队持续跟踪院落更新改造方案的编制与实施，结合院落方案研究，对街区系统性规划要求进行“动态”更新维护。涉及到院落实施过程中街坊路的改移、地下空间的预留以及胡同扩宽等情况，责任规划师团队主动服务、充分研究，动态更新街区综合实施方案成果，保证规划能够有效指导后期院落更新改造。

西总布街区道路交通优化方案示意图

未来展望

建国门街道责任规划师团队将不断探索核心区传统平房区的综合品质提升的“进阶模式”，按照地区融合发展的思路，助力西总布街区稳步实现宜居生活、政务保障、文化发展融合的目标，实现历史文脉传承与特色业态的相互协同，努力将其打造成北京城市更新的示范样板，为高质量实施核心区控规、确保一张蓝图干到底、奋力谱写新时代首都发展新篇章贡献力量。

西总布街区整体空间意向效果图

本内容由东城分局、勘察设计处、北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司提供