核心提示：2025年以来，北京像素小区接诉即办案件量每月同比均呈下降趋势，1-9月累计处理诉求821件（2024年同期1593件），同比降幅达48.46%；居民满意度同步提升，从62%升至89%，成功实现从“矛盾对立”到“同心共治”的转变。

北京像素小区位于常营地区，规划性质为办公立项、居住用途，是北京市规模较大的商住两用社区，也是典型的超大型北漂聚居区。小区总建筑面积69.8万平方米，共有房屋9506套，实际居住人口超3万人，其中流动人口占比高达70%；人口密度高、流动性强、商居属性混杂，人员结构复杂且需求多元，曾是区域治理的重点难点对象。2025年以来，在区委坚强领导下，常营乡党委锚定“像素优+”计划总框架，推动社区治理取得初步成效。

一、历史上面临的治理困难与问题

（一）物业治理陷入恶性循环。原物业服务企业管理失位，维修响应迟缓、服务品质低下，引发居民强烈不满。部分居民以拒交物业费表达诉求，进一步加剧物业资金短缺，导致服务持续退化，双方对立情绪日益尖锐，形成恶性循环。

（二）基础设施老化与安全隐患突出。小区建设遗留问题较多，电梯普遍老旧故障；供暖系统老化严重，2022年至2024年三个供暖季共接到相关投诉555件，温度问题占比达97.34%。同时，管线老化、消防设施缺损、公共区域环境脏乱等问题频发。

（三）党建引领弱化与治理体系碎片化。传统行政主导管理模式难以整合商户、居民、社会组织等多元主体，党组织核心引领作用未充分发挥。缺乏常态化议事平台与协同机制，居民参与渠道闭塞，噪音、油烟、停车等商居矛盾因调解无效持续激化。

（四）社区认同与归属感严重不足。“商住两用”属性叠加高流动人口占比，居民间缺乏稳定互动纽带与公共生活联系，呈现“陌生人社会”特征，社区认同感与归属感薄弱。

二、主要治理措施

（一）组织筑基：构建多元共治新格局

1.重构组织架构。成立南区、北区治理委员会党总支，建立“社区党组织—物管会—共治议事会”三级治理体系，强化党组织核心引领。

2.织密网格体系。以楼宇为单位划分网格，推行“党小组+网格员+社区民警+志愿者”四方融合模式，将党组织力量延伸至治理末梢。

3.激活共治动能。组建由党员骨干、居民代表、商户构成的“百人议事会”，建立“收集议题—民主协商—跟踪落实”闭环机制，已议决8项历史遗留难题。

4.规范物业运作。依法应急接管原不作为物业，通过业主大会选聘正式物业，建立24小时值班、月度议事沟通会等制度，推动服务透明化、收费公开化。

（二）空间焕新：补齐硬件设施短板

1.争取专项投入。争取市级3670万元“疏整促”专项资金，实施“像素蝶变”工程，铺设柏油道路与新型跑道，改造监控室，增设照明设备。

2.聚焦民生痛点。投入1600余万元更换12台供暖锅炉及43套次附属设备；推进114部电梯分步维修，已完成50部，剩余64部按计划推进。

3.完善功能配套。新建电动自行车充电桩36组，安装监控摄像头200个，修复消防系统85处，增设3处室外活动区域与快递分理处。

4.优化场景体验。推进安全有序、绿色活力、品质宜居、文化激活四大场景提升，补植绿地、改造商业步行街与下沉花园广场。

（三）产业赋能：激活内生发展活力

1.优化商业生态。绘制“像素商业生态图谱1.0”，成立“商居共治联盟”，推行“商户星级认证”机制，促进商居良性互动。

2.培育特色业态。联动餐饮楼打造“党建+便民服务+特色餐饮”廊下经济圈，引入夜经济业态，增加社区公共收益。

3.挖掘文化价值。依托“北漂”文化底色，探索闲置空间文创改造，吸引青年创意人才，塑造具有辨识度的社区IP。

（四）服务暖心：构建全龄友好生态

1.打造品牌活动。举办青少年跳蚤市场、运动比赛、烟火市集等邻里活动，促进居民互动融合。

2.组建志愿队伍。成立“像益心”志愿服务队，围绕平安守护、环境整治等开展常态化服务，推动居民从“受益者”向“提供者”转变。

3.整合服务资源。绘制“便民资源共享地图”，链接周边商业、文化、教育资源，构建全人群、全时段服务网络。

4.激活文化赋能。规划“红色记忆长廊”“像素艺术仓库”等载体，组建文体团队与兴趣小组，培育社区文化标识。

（五）治理提效：创新智慧协同机制

1.引入专业支撑。吸纳社区营造师与社区运营师团队，开展参与式设计与协同规划，精准对接居民需求。

2.强化技术赋能。开发“常来常网”一站式智慧治理平台，整合网格管理、诉求上报、服务集成、动员激励、监督反馈五大功能，构建线上线下联动模式。

3.畅通诉求渠道。建立社区、物业、重点诉求人微信群，实现“小事立即办、大事定时办”，将矛盾稳控在社区内部。

三、初步治理成效

1.治理格局显著优化。形成“党建引领、多元共治”的良性生态，居民“家园共建”意识被激活。

2.服务效能大幅提升。物业服务响应效率显著提高，接诉即办工作成效突出，居民满意度同步提升。

3.社区氛围持续改善。邻里关系从“陌生”走向“熟悉”，居民认同感与归属感显著增强。

4.安全隐患有效化解。基础设施短板逐步补齐，社区人居环境与安全水平全面提升。

四、经验启示

（一）党建统领是根本保证，凝聚治理合力

党的领导是基层治理的“主心骨”，只有将政治优势、组织优势转化为治理效能，才能整合多元主体力量，确保治理方向不偏、力度不减，为超大型社区治理提供坚强组织保障。

（二）系统施策是关键路径，夯实治理根基

超大型社区治理需坚持“软硬兼施”，既要聚焦基础设施、环境整治等“硬件”短板集中攻坚，又要同步推进组织建设、机制创新、氛围营造等“软件”升级，实现治理的全面性与可持续性。

（三）居民主体是核心动力，激活内生活力

治理的本质是对人的服务与动员，通过让渡公共议题选择权、搭建参与平台、开展情感联结活动，能有效激发居民主人翁意识，推动治理从“外部推动”向“内生驱动”转变。

（四）规划引领是长效支撑，保障持续发展

治理需兼顾“当下破题”与“长远发展”，在破解眼前民生难题的同时，前瞻性规划组织、产业、服务、文化等长远布局，确保治理工作既有立竿见影的成效，又有持续深化的后劲。

北京像素小区通过“五维发力”的系统治理，初步破解超大型商居混住社区的治理难题，基本形成可复制、可推广的“朝阳范式”，为同类社区治理提供了实践借鉴。

五、下一步工作

全面完成“像素优+”计划核心任务，构建“五优协同”治理闭环，持续推动治理效能升级。

1.组织优+：培育10支稳定的居民自治战队，建立“党员骨干+普通骨干+商户骨干”三层梯队；

2.空间优+：实施像素综合治理提升项目，完成红桥修复、桥下空间改造及闲置空间“亲子活动角”改造；

3.产业优+：深化“商居共治联盟”建设，推进商户星级认证，打造“像素文化创意带”，开设“像素技能学堂”；

4.服务优+：完善“像益心”志愿服务队运营机制，举办“像素 BA”篮球联赛与烟火市集，发布完整版“便民资源共享地图”；

5.治理优+：推动“常来常网”平台全面上线，建立“常评议”监督反馈机制。