规划实施·大家谈

2014年2月26日，习近平总书记视察北京，为首都发展擘画宏伟蓝图。2017年9月党中央、国务院批复《北京城市总体规划2016年—2035年》。以总体规划实施为引领，锚定2035年目标，全市上下凝心聚力，总体规划实施第二阶段各项任务顺利完成，北京发生了可感可知的历史性变革。中国城市规划设计研究院院长、全国工程勘察设计大师王凯立足京津冀区域对北京总规实施作相关解读。

王凯

中国城市规划设计研究院院长

全国工程勘察设计大师

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》实施以来，始终立足京津冀区域协同视角，通过疏解非首都功能、生态协同治理、交通互联互通等举措，既实现了自身减量提质，又切实为京津冀协同发展增添了合作共赢的路径。

非首都功能疏解有序推进，“一核两翼”格局初步形成。疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”，累计退出一般制造和污染企业约3200家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000个，实现城六区常住人口比2014年下降15%。雄安新区和北京城市副中心有序承接北京非首都功能，2024年，北京城市副中心行政办公区二期基本建成，雄安新区启动区基础设施全面建设完成，中国华能、中国中化等首批疏解央企总部项目入驻雄安，北京城市副中心运河商务区累计注册企业超2万家，标志着“一核两翼”进入实质性建设新阶段。

雪中的启动区（来源：中国雄安官网）

生态协同治理机制进一步完善，生态环境改善显著。京津冀三地先后建立了大气重污染预警会商、水污染突发事件联防联控等十多项生态协同治理机制。大气质量实现跨越式改善，2023年京津冀PM2.5年均浓度与2013年相比降幅达六成左右；水域面积与水质同步提升，2019年后区域水域面积止跌回升，永定河连续多年全线通水，白洋淀水质稳定保持Ⅲ类。

“轨道上的京津冀”加速成型，区域通勤与发展廊道进一步打通。京张高铁、京唐城际、津兴城际等相继开通，相邻城市间基本实现铁路1.5小时通达，北京至6个毗邻区域全部实现1小时内通达，京雄津保唐“1小时交通圈”已经形成。铁路营业里程超1.1 万公里，较2014年增加1/4。同时轨道交通平谷线加快建设，厂通路全线通车，进一步拉近北京与北三县的时空距离，让跨区域通勤更加便捷。天津港至北京大红门及平谷等海铁联运班列开通，强化了北京与天津港口的联动。

京津冀地区轨道交通规划图（内容来源：新华社）

区域历史文化保护合作不断深入，协同保护机制不断完善。长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带等区域文化廊道成为统筹区域协同保护利用的重要抓手，2022年，京津冀三地人大同步立法，通过了关于京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定。2024年，京津冀三地规划和文物部门共同编制完成了《京津冀地区主要历史文化资源分布图》，这是三地首次基于统一空间框架系统梳理形成的专题地图。与此同时，三地充分结合长城、中轴线、运河、古刹等核心地标元素，推出京津冀历史文化主题游精品线路。

北京城市副中心和大运河森林公园

（来源：2024年11月5日新华社记者 鞠焕宗/摄）

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