规划实施·大家谈

2017年9月党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》。以总体规划实施为引领，锚定2035年目标，全市上下凝心聚力，总体规划实施第二阶段各项任务顺利完成，北京发生了可感可知的历史性变革。自然资源部国土空间规划研究中心区域规划所所长商静就北京城市总体规划体检评估实践创新作相关解读。

商静

自然资源部国土空间规划

研究中心副主任兼总规划师

历经八年的探索与实践，目前北京市总体规划实施体检评估工作，已从一项规划技术创新演化为一套成熟稳定的常态化治理工具，其核心价值不仅在于保障了新版北京总规的精准落地，更在于对城市国土空间规划总体规划的实施监督和全国国土空间规划体系的建设，具有重要的先行探索与示范价值。

构建了一套

“高位统筹、多元共治”的工作组织体系

该体系以“政府组织、市区联动、部门合作、智库支撑、公众参与”为核心模式，确保了体检评估的权威性与广泛性。其关键在于：

党委政府顶层推动：由市委、市政府统筹领导，纳入首都规划建设重大事项请示报告制度，经首规委全会审议并上报党中央、国务院，确保了工作的政治高度与严肃性。

市区部门融合联动：市级层面组织30余家部门开展“部门自检”，区级层面开展“区级体检”并深化重点专项，实现了从市到区的责任传导与全面覆盖。

社会力量协同共治：引入第三方独立评估团队提供专业智库支撑，同时通过社会满意度调查、分析12345热线诉求等方式广纳民意，形成了政府、专家、公众多元共治的格局。

共享会客厅探究工作坊

（图片来源：北京规划自然资源）

创新了一套

“全域覆盖、多源融合”的技术方法体系

该体系确保了体检评估的科学性、精细性与动态适应性，具体表现为：

评估领域精准聚焦：严格对标总体规划确立的“四个中心”战略定位与核心目标，年度体检聚焦首都功能、城市规模、空间布局、生态底线、城市治理、安全韧性、区域协同等关键领域，对重点指标与核心问题进行动态跟踪和科学评估，客观反映规划实施的年度“截面”，持续校准发展航向。

评估与规划体系深度整合：将总体规划体检评估扎根于“三级三类”国土空间规划体系的实施传导之中，充分整合分区规划实施评估、专项体检与控规实施评估的关键结论，使宏观战略评估牢固建立在精准的微观实证基础之上。

“一张图”数字技术赋能：依托国土空间规划“一张图”，建立权威的指标统计制度与数据平台进行常态跟踪，融合手机信令等多维大数据，鲜活反映职住关系、新城发展等空间发展变化情况，实现评估结论的实时动态获取，显著增强规划实施监测的敏锐性与科学性。

打通了一套

“监测预警、整改落实”的反馈运行机制

该机制的核心是构建了问题“发现—分解—整改—反馈”的完整管理闭环，实现了从规划评估到空间治理的有效转化：

“年度小闭环”：年度体检聚焦关键领域发现问题后，立即分解为具体任务清单，明确责任部门，并与市级总体规划实施督察工作紧密结合，滚动推进问题解决，上年度问题整改情况纳入下年度体检报告，形成年度内的快速响应循环。

“五年大闭环”：五年评估对总规实施情况进行全面、深入的阶段性总结，其结论直接作为编制国土空间近期规划、制定下一阶段总体规划实施方案的核心依据，相关结论转化为未来五年规划实施的具体任务、项目与政策，实现了规划目标在时间维度上的分解落实与动态优化。

拓展了一套

“决策支撑、共治共享”的成果应用体系

规划体检评估的价值最终体现在其对实际工作的推动和社会共识的凝聚上：

服务高层决策：体检评估主要结论直接支撑市委、市政府、市人大常委会的决策，推动具体领域工作（如地下水管理、绿道建设）的专题调度与专项落实。

指导规划实施：成果应用于指导各区、各领域的规划编制与实施工作，成为全市规划建设管理的重要参考依据，切实发挥国土空间总体规划在城市空间发展和治理中的战略引领作用。

推动公众参与与共识凝聚：通过成果展、公众读本、大数据蓝皮书、“一图读懂”等多种形式进行广泛宣传，生动讲述规划实施故事，回应市民关切，有效提升了规划工作的透明度与社会认同感，动员全社会共同维护和落实城市总体规划。

北京城市总体规划实施体检报告公众读本

（图片来源：北京市规划和自然资源委员会）

北京市总体规划体检评估工作的探索成功构建了规划编制、实施、监督、维护全链条闭环管理的“北京范式”，率先为健全国土空间规划体系和超特大城市空间治理提供了可复制、可推广的实践样本。这套以动态评估驱动规划实施、以空间治理响应城市高质量发展的方法论，深度契合“多规合一”改革背景下国土空间规划体系建设的制度逻辑，不仅为实现规划“能用、管用、好用”提供了关键路径，也为完善国家空间治理能力、推进中国式现代化城市实践贡献了重要的北京智慧。

本内容由总规处提供