导 读

2025年，市规划自然资源委昌平分局深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示精神，深入开展“改革提质年”活动，锚定“高效办成一件事”目标，将35个政务服务改革事项分解为“上级部署、经验借鉴、自主创新”三大类，分类制定“高质高效抓落实、补足短板促提升、创新发展树标杆”三张任务清单，快速刷新改革“进度条”，形成32个创新案例，创造7个全市首创首例，以优质高效政务服务为昌平“四区”建设注入新动能。

机制再优化 审批再提速

创新双主体审批模式。“原本预估变更土地权属再申报规划许可要6个月时间，采取双主体联合申报，直接为项目开工抢出近半年时间！”清华国重昌平基地三期项目负责人难掩激动。为助力这一城市更新项目“加速跑”，昌平分局创新推出双主体审批模式，依托城市更新项目土地五年过渡期政策，项目实施主体与用地主体无需完成土地权属变更，即可联合申请规划许可，打破传统审批中土地证明文件的“前置关卡”，较传统流程提速近半年。

为提升规划许可服务效能，分局坚持 “一项目一方案”，为不同企业和项目定制个性化集成服务包，在合规框架内打破固有流程束缚，通过土地权利人与实际使用人联合申报、以用地预审意见替代土地证明文件等创新举措，高效打通审批堵点难点，成功完成何营特勤消防站、北京大学新燕园图书馆改造工程施工暂设等一批可复制、可推广的实践案例。

拓展并联审批新路径。未来科学城能源谷文化设施和居住用地项目是打造未来科学城核心区高品质公服设施及区域职住平衡的重点项目。昌平分局提前介入方案审查，明确审批关键节点与核心要求，串联改并联，同步推进规划综合实施方案公示、征求意见、市区两级“多规合一”平台审查，从初审到实现供地仅用时71天，再次刷新“昌平速度”。

2025年燃气闸井消隐改造项目社会投资地下管线工程实现“三证联办”，2个工作日为项目办结“建设工程规划许可+挖掘城市道路许可+占道施工许可”三项审批手续。以往项目单位要跑三个部门，耗时22个工作日。分局联合城管、交通部门提前梳理“三证联办”申报指南，针对工程规划与道路挖掘的衔接合规性等关键审查事项，开展多部门“联合预审”，提前发现并解决潜在问题，帮助企业“一次备齐材料、一次申报成功”。

分局通过破除层级、部门和系统间的屏障，构建多部门信息共享和高效协同机制，先后形成“街区控规、实施方案、建筑方案”协同推进，“规划许可+门楼牌确认+建筑物名称核准”三证联发等实践案例，有效解决企业“多头跑、重复报、耗时长”的堵点。

用足用好豁免政策。三角地公园改造项目旨在解决老城区配套设施不足问题，将老旧空间打造成市民休闲娱乐港湾。昌平分局运用豁免清单政策，将项目办理时限从7个工作日压缩至0.5个工作日。“提交材料当天就完成了豁免报备手续，项目顺利开工，政府办事效率太高了”，建设单位负责人由衷赞叹。政策执行以来，分局成功办理109个豁免项目，占全市近40%。此外，对符合“社会投资低风险”政策的项目开辟绿色通道，0.5个工作日即为中国商飞北研中心精密仪器设备储存库项目核发建设工程规划许可证，较以往节省两个月时间，让政策红利充分惠及企业。

统筹推进批量办理。为解决公共公益类历史遗留项目手续补办难题，昌平分局统筹建立全区公共公益项目完善手续“一宗一档”台账，按照“完成一批、启动一批、储备一批”的方式压茬式推进。对符合条件的项目实行公示期间补齐材料的容缺受理，对公安门楼牌编号实行“专班预审、统一出具意见”。2025年共推进五批次600余宗项目完善手续，为113万平方米建筑核发不动产权证书，经验做法在全市推广。

数智挖潜能 质效双提升

多领域深化智能网办。“以前项目会商要组织多轮线下会议协调各部门意见，现在通过系统实时共享信息，在线标注修改意见，效率大幅提高”，审批工作人员讲。通过网上会商，昌平分局将“多规合一”会商平均用时缩短至4.6个工作日，在全市排名前列。

为拓展智能网办功能，又创新推行AI智能审图、规划核验与实测绘备案串联网办等举措。通过市规划自然资源委搭建的AI审图平台，利用大数据与图像识别技术，实现规划审批图纸与竣工图纸的自动化、智能化比对，保障了网上办理流程顺畅、结果可靠。通过破除数据壁垒，将规划核验意见、竣工图等材料主动推送住建部门，免除企业重复申请信息公开、复印存档图纸等繁琐环节。三一北京制造中心机器视觉及配套建设项目成为全市首个案例，仅用1个工作日就完成原本7个工作日的审批流程。2025年高效完成105个项目规划核验工作，总建筑面积达498.55万平方米。

智慧耕保为基层减负增效。长期以来，数据来源多、标准不统一、管理难度大是基层耕地保护工作的一大困扰。昌平分局将数据融合治理作为突破口，整合近15年国土变更调查、遥感影像、执法线索等多源数据，转化为可视化图景，打造图数一体、标准统一的耕地保护“数字驾驶舱”。创新研发“问题图斑自动识别”与“田巡”系统，通过图像识别与深度学习技术构建智能分析模型，敏锐发现、精准定位耕地变化与非农建设迹象。一线巡查人员从手机端现场拍照取证、一键上报，问题线索在云端自动生成电子档案，并跟踪整改进度，所有环节全程留痕、透明可溯，形成“发现—交办—整改—核验—销账”全流程闭环管理。巡查人员反馈道：“以前巡查要带纸笔、记台账，回去还要交办整改，现在用手机就能上报，后续整改进展还能实时跟踪，工作简化了，效率提高了”。

智慧巡查助力精准执法。“以前到处跑、用眼找，一天下来覆盖范围有限，还容易遗漏。现在有了＇智慧巡查'，平台会主动推送预警信息，我们直奔点位，精准核查”，一线执法人员介绍道。为解决执法巡查效率低、违法线索发现难问题，昌平分局开发“影像智能对比识别应用系统”，构建卫星遥感影像全域覆盖与智能识别、精准核查相结合的“智慧巡查”体系。该系统依托海量数据和AI智能，每月与基期卫星遥感影像比对，提取疑似问题图斑，变“被动接受线索”为“主动扫描发现”，大幅提升问题发现率。执法人员结合历史数据与现场信息研判，形成精确的问题线索台账，依托日常执法巡查移动端，实现“智能发现—任务派发—外业核查—依法处置—数据归档”全流程管理，确保对违法行为“早发现、早制止、早报告、早处置”。

改革当先锋 升级“昌易登”

从“多测合一”到“竣工即交证”。“我们办规划核验、不动产登记，得向多个部门提交不同标准的测绘材料，费时费力费成本”，某企业负责人在座谈会上谈到。针对这一问题，昌平分局会同住建等部门成立“联合服务专班”，统筹衔接规划核验、竣工验收、房产实测绘备案、不动产登记等环节，实现前端一次测绘、中端并联审批、后端即时发证，从企业申报到完成规划核验仅用2个工作日，竣工验收备案到不动产登记当日办结，全流程大幅缩短至10个工作日。未来星科低碳产业园二期厂房项目成为全市首个案例，较以往为企业节省近一半成本。此外，分局还通过同步办理土地交付与不动产首次登记，实现北京诺华制药有限公司工厂扩建项目“交地即交证”；通过银行提前介入，企业一次申请，实现不动产权证书和不动产登记证明同步制发“抵押即交证”。该案例被评为全市优化营商环境十佳实践案例。

从“全市通办”到“跨省通办”。昌平、朝阳不动产登记跨区协同，完成昌平区首例“全市通办”补证业务。从受理到制证全程仅用1小时，既满足了申请人“就近办事”的需求，也验证了“受审分离”的可行性。2025年昌平区不动产登记中心累计办理“全市通办”业务1000余件。

“以前要飞回昌平办理抵押登记，现在就近在杭州就能跨省办理！”，作为“跨省通办”的首批受益人，市民王先生交口称赞。全市首例京杭不动产登记“跨省通办”落地，申请人提交材料当日即拿到不动产权证书。

从“最多跑一次”到“一次不用跑”。昌平区不动产登记中心继实现个人间存量房买卖、个人间房屋赠与、新建商品房转移登记等业务“一网通办”之后，又推出企业间存量非住宅转移登记、夫妻间房屋转移登记等17项业务全程网上办理，“高效办成一件事”场景全部落地。2025年“全程网办”业务量近5万件，占业务总量45%。此外，首台延伸至银行的自助打证查询一体机在农业银行回龙观网点正式启用，市民可自主选择在银行网点领取不动产权证书，实现“线上办理+线下自助打证”的衔接，服务范围覆盖回天地区，辐射海淀、朝阳相邻区域。

从历史遗留“办证难”到登记发证“路径通”。“真没想到这么快就拿到了房产证！”，家住城北街道的刘大妈手里拿着不动产权证书激动不已。她所住的小区因历史遗留问题多年未能办证。昌平区历史遗留项目工作专班多措并举，攻克不动产登记资金、手续、纠纷等多重难关，通过容缺办理、并联审批等方式，成功推进历史遗留项目登记发证。2025年新增打通12个项目2万余套房屋办证路径，圆满完成市、区两级任务，交出令群众满意的“七有”“五性”答卷。

从办好日常登记到开拓不动产登记新领域。2025年，昌平区不动产登记中心共办理日常登记业务11.4万件，制作不动产权证书、证明7.6万本，接待群众28万人次。在高标准完成日常登记的同时，根据经济社会发展需要，不断开拓登记新领域，为全国、全市提供“昌平样板”。先后完成全国首例仓储类不动产信托登记、全市首例国有林确权登记区级登簿、全市首例灾后迁建项目楼房形态宅基地转移登记，颁发全市首例农村土地承包经营权不动产权证书等，在保障权益、推动发展上不断实现“零的突破”。

从“办好一件事”到“做好一类事”，昌平分局以企业群众需求为导向，转变服务理念，奋力改革攻坚，把更多创新实践转化为可复制、可推广的成功经验，在政务服务改革提质进程中勇毅前行。

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