导 读

近日，北京市规划和自然资源委员会推动《北京市建设用地功能混合使用指导意见》（京规自发〔2025〕384号）正式施行，并发布《北京市建设用地功能混合使用流程指引》《北京市建设用地功能混合使用案例指引》。《流程指引》明确各阶段手续办理流程，《案例指引》提供鲜活实践样本。两项《指引》通过“流程规范+案例参考”的形式，共同支撑用地功能混合政策落地实施，为各类主体参与用地功能混合、推进城市更新提供精准指引。

《流程指引》明确操作流程

《流程指引》围绕用地功能混合过程中的规划编制、规划实施与建筑更新三个阶段，明确各阶段规划编制、方案审查、手续办理的核心环节和责任部门。

规划编制阶段，明确通过编制街区控制性详细规划，采取主导功能管控的方式推动街区功能混合，市区规自部门为主要责任部门。

规划实施阶段，针对新建和改扩建两种类型，明确规自、发改、住建等部门的职责分工，梳理多规审查、项目立项、规划许可、供地手续、施工许可等关键流程。

建筑更新阶段，针对仅改变用途和仅内部装修两种类型，明确纳入城市更新项目库、联合审查、项目立项、施工许可等关键流程。

《案例指引》提供应用指导

《案例指引》选取近年来各区实践中的9个典型案例，梳理项目基本情况、政策应用情况及手续办理路径，并绘制审批流程示意图，与《流程指引》形成呼应，以图文结合的形式展现政策在项目中的应用场景与操作路径。

1.编制特点

所选案例在应用场景上，涵盖历史文化街区更新、商圈品质提升、产业升级转型、民生服务补短板等多元场景；在区域分布上，覆盖用地功能混合诉求较强的核心区、中心城区和多点地区；在实施阶段上，贯穿规划编制、规划实施、建筑更新全流程；在用地功能混合类型上，涉及办公兼容配套、工业兼容配套、市政转公服、商业转办公等多种类型。

2.编制重点

每个案例均系统梳理政策应用情况、手续办理路径等核心内容，让操作流程清晰可见。

规划编制阶段，丰台区长辛店老镇街区控规共划分了4个主导功能分区，其中2个为混合功能主导区，为提高空间资源配置与实际功能需求的弹性和适应性，鼓励进行用地功能混合使用，为住宅、商业和公服设施规模合理配置提供充分保障，并有效支撑长辛店老镇启动区（一期）项目建设。

规划实施阶段，昌平区清华南口国重基地项目将老旧工业厂区更新为科研园区，按照不改变规划用地性质和土地用途管理的要求，在工业研发用地（M4）中配建了办公用房、接待中心、食堂、学生公寓、博物馆等功能，为科研人员提供“办公+实验+交流”一体化空间。

建筑更新阶段，东城区美康大厦项目通过区级城市更新实施方案联合审查机制，在通过审查后直接办理装修许可，拟建设养老、康养、保健等于一体的综合型养老设施，实现了存量办公建筑向养老设施的功能转换。

下一步，我们将持续开展政策解读与培训，让更多市场主体读懂政策、用好政策，共同参与城市更新，为首都高质量发展注入更强动力！

本内容由详规处提供