导读
近日，自然资源部召开新闻发布会，正式发布《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集（第一批）》，推广北京、上海、杭州、广州、深圳、南京、成都等城市的19项典型案例。经开区分局的《聚焦存量工业用地提质增效创新全流程政策支撑与监管机制——北京经开区工业用地提质增效新政和实践案例》作为北京市案例成功入选。
案例背景
城市发展已进入以存量提质增效为主的新阶段，中央城市工作会议要求高质量推进城市更新，推动土地混合利用、用途转换和低效用地再开发。北京经开区作为首都先进制造业与战略性新兴产业核心承载区，受困于工业用地开发强度不足（部分老旧地块容积率仅1.0）、功能单一固化，无法满足新增产线、新工艺等发展需求，难以支撑高精尖产业发展。与此同时，现有支持政策在用地效率、规划统筹与政策协同等方面仍有不足，亟需通过制度创新推动系统化提质增效。
为破解此困境，北京市深入贯彻中央城市工作会议精神，落实国家层面关于低效用地再开发试点的相关工作要求，市规划自然资源委以经开区为试点正式印发《亦庄新城工业用地提质增效实施意见（试行）》（京技管发〔2025〕20号），以企业实际需求为导向，促进新质生产力发展为引领，聚焦低效用地再开发，并配合政策创新编制《亦庄新城工业用地提质增效案例手册》。
政策依据
本次案例的政策创新围绕“混合利用、用途转换、弹性容积率、地价激励”等关键机制进行系统性创新，为盘活存量土地资源提供关键制度支撑：
自然资源部《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）围绕盘活利用存量用地，聚焦低效用地再开发，支持试点城市重点从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障等四个方面探索创新。
《亦庄新城工业用地提质增效实施意见（试行）》（京技管发〔2025〕20号）政策共10条、24款，其主要内容由申请条件、工作程序、土地价款补缴、不动产登记程序、用地手续办理以及全生命周期监管6个部分组成。通过五大创新举措，构建存量土地高效利用制度支撑体系。根据近期产业升级过程中的实际案例，结合实际问题动态修正政策条款，确保政策逻辑闭环。
创新举措
举措1：创新产业准入前置审核程序
锚定“十五五”产业发展部署，政策建立了以产业导向为核心的“前置审核”机制，将产业主管部门认定作为项目启动的“第一道关口”和“必要条件”，充分融合产业发展诉求和规划管控要求，实现空间资源配置科学化、精细化。明确要求申请启动规划条件优化的项目，必须属于“国家和本市支持的产业业态”，并通过签订经济发展合作协议等方式加强监督管理，坚决防范政策变相使用风险，确保政策始终契合产业发展导向。
举措2：明确优化规划条件实施路径
以城市更新改革为依据，政策将转换土地用途项目纳入城市更新项目库。政策允许土地使用权人申请优化地块规划条件，首次系统性明确土地使用权人申请提升容积率、转换土地用途的具体实施路径，为已出让工业用地提升开发强度、转变土地用途提供政策指引。
举措3：鼓励土地混合利用和建筑功能转换
政策整合土地利用和建筑功能转化途径，实行兼容正负面清单管理，对轨道交通站点一体化区域、家园中心等特殊区位地块，在符合街区主导功能以及产业、居住、三大设施等规模管控要求的前提下，对兼容用途及其比例管控要求进行综合论证后，可进行高于兼容比例管控一般要求的功能混合。进一步增强用地功能灵活性，增强用地与新兴产业的匹配度，破解功能单一导致的用地低效问题。
举措4：建立差异化地价补缴机制
政策建立科学合理的地价补缴标准，突出正向激励，在充分衔接国家、北京市相关政策基础上，建立差异化地价补缴机制。城市更新项目土地用途变更按新用途标准补缴，并可享地价优惠。对仅提升容积率扩大生产和新增地下空间用于工业、仓储等产业功能的项目免予补缴土地价款。
举措5：实现全流程贯通、监管全周期
政策涵盖用地、规划、审批、不动产登记等全流程办理规则，逻辑统一，相互支撑。同时构建覆盖项目立项、审批、建设、运营等全生命周期监管体系，形成“激励有效、约束有力”的管理闭环。真正实现“一个政策解决项目全流程问题”，有效解决了以往各部门政策分散、规则冲突的痛点。
实施成效
起草政策至今一年，经开区分局通过边起草研究，边推动试点项目落地，已助力三种类型五类情形八个案例落地实施，充分体现举措落地实效。
提质增效成果显著：以雄帝科技项目为代表，依托手册指引，原有被淘汰印刷厂房，快速完成容积率从1.0提升至1.5，并免补土地价款。极大提升企业扩产转型积极性，华丽转身为智能信息化设备的核心研发生产基地。
政策赋能产业升级：政策支持将一类工业用地优化为工业研发用地或其他土地用途，精准支撑产业转型升级，发展新质生产力。其中，优化为工业研发用地且容积率不变的项目，不再编制地块规划综合实施方案，进一步缩短企业报审时间，提升政府服务效率。
更新释放空间活力：亦创国际会展中心借助该政策实现了“功能跃升”。通过城市更新，土地用途优化为商业和图书展览用地，容积率提升至2.8。从单一会展功能转变为集展览、会议、酒店于一体的综合体，成为24小时活力的“城中城”，并作为世界机器人大会永久举办地。
本内容由经开区分局、开发利用处、自然资源利用中心提供
