导 读

近日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）获党中央、国务院批复，成为全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划。编制实施《规划》是新起点上深入推进京津冀协同发展战略的重大举措，对进一步优化提升首都功能、打造区域高质量发展增长极、推进中国式现代化建设具有重要意义。长期以来清华大学关注并参与首都规划建设，2014年申报成立“首都区域空间规划北京市重点实验室”，并在2025年重组更名为“首都都市圈智慧空间规划北京市重点实验室”成功获批，本次特邀清华大学教授、首都都市圈智慧空间规划北京市重点实验室主任张悦结合国际实践研判，围绕《规划》如何从“条”“块”两方面发挥空间协同作用作相关解读。

建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，需要在更广阔的空间范围进行统筹布局。从国际经验来看，多国首都在都市圈的空间范围都开展过规划协同探索。英国历史上通过大伦敦规划和《新城法》，系统规划建设卫星城镇，尝试构建中心城市和周边中小城镇协调发展的空间格局。法国提出面向2040年的巴黎大区规划，推动实施“大巴黎快线”轨道交通网络、区域多中心与住房建造、自然与农地保护等项目。日本以《首都圈整备法》为基础，不断更新迭代首都圈整备规划，既疏解东京单核集中的压力，又在都市圈范围高效集聚人口、产业以及科教创新要素。韩国则在2026年国情咨文中提出从“首都单极”转向“五极三区”，同时通过预算案进一步将首都功能向世宗新中心转移与建设。

就中国实践而言，历代古都十分注重在广阔地域内构建其畿辅体系，以充实首都作为国之根本的政治、经济、文化、军事实力，并从生态安全、资源供给、粮食生产等方面提供保障支撑。新中国首都北京自20世纪50年代开始建立行政中心、工业区、住宅区等城市功能区，在20世纪80年代之后经历人口与用地规模快速增长，进入21世纪开始在更大区域范围思考功能疏解与空间布局，提出紧密对接京津冀协同发展战略，着眼于更广阔空间来谋划首都未来。本次《规划》则进一步以首都都市圈衔接起首都与京津冀城市群，做出了一系列优化提升和服务保障首都功能的具体部署。

首都都市圈立足京津冀区域实际，突出首都优势特色，将建成以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区为目标，从“条”“块”两方面强调了如何发挥空间协同的作用。

在“条”的空间协同方面，《规划》从六大领域入手，将不同专题内容“多规合一”在一张空间底图上。产业创新上，以京津、京雄走廊，京保石、京唐秦、京张承产业带及沿海经济带共同构成“两廊四带”整体骨架；交通互联上，以京唐秦、京津、京雄、京保石、京张、京承6条放射型廊道和京雄保、沿海廊道，与首都都市圈内环和外环两条环状复合交通廊道，共同形成“八廊两环”交通主廊道；生态共塑上，构建“一屏、三环、三带、多廊、多节点”的区域生态空间格局；公共服务优化上，依托区域圈层结构推动资源的均衡布局与共建共享；文化遗产保护上，以两轴为统领，以大运河文化带、长城文化带、太行山文化带和海洋文化带为支撑，延续“京城—京郊—京畿”多层次文化空间网络；安全韧性提升上，在自然灾害风险区提升抵御应对能力，加强跨区域生命线廊道联通保障与分区分类韧性空间建设。

在“块”的空间协同方面，《规划》创新性提出跨行政区的圈层嵌套空间格局。在“通勤圈”，聚焦职住协同，以交通一体化为引领，在三地跨界地区先行先试促进通勤圈一体化发展；在“功能圈”，培育创新突破与高质量发展的动力源，重点推动京津雄功能互补、错位联动，发挥从创新策源到创新成果应用转化的区域带动作用，提升核心竞争力；在更大范围的“产业协同圈”，促进区域各节点城市引领、平台带动、县域支撑，密织产业网络结构，同时南联石家庄都市圈，支撑形成面向全国、全球的多层次协同开放格局。

总之，《规划》紧紧围绕优化提升和服务保障首都功能这一重点，从“条”“块”两方面充分发挥空间协同的重要作用，为京津冀三省市纵深推进京津冀协同发展提供有力支撑。

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