- 导读 -

城市是复杂巨系统，面临着复杂多变的安全风险，新兴风险与传统风险叠加，极易形成关联性强的灾害事故，严重影响人们的生产生活。

长期以来，人们更多关注看得见的“地上城”的各类风险，对于看不见的“地下城”安全风险所知甚少；相应的安全治理存在“事后应急”的滞后性、被动性；应急管理过程中存在部门协同的困境；等等。

随着人们对安全风险认识的提高，中国城市的安全治理已经转向“大安全大应急”的部署。所谓“大安全”，指的是安全治理内容的全面化、系统化；所谓“大应急”，则强调面向安全风险的跨部门协调、“监测—预防—预警—处置—恢复”的全过程贯通。

“大安全大应急”体系的建设，单靠人工操作困难重重且难以为继。数字技术的发展为“大安全大应急”体系建设提供了支撑，使得城市的各类部件、要素可以“一屏展现”，应急响应联动可以“一键通达”。

这样一来，城市风险防控的种种问题，仿佛一经引入数字技术就可迎刃而解了。

但哪有那么简单！

数字技术的引入和应用并非建立在“无人区”，让它自运转就可高枕无忧了。如果人们真这样想，那就是“技术决定论”、患了“技术幼稚病”。这样的想法在实践和研究中还真不少。

实际上，离开技术万万不行，单赖技术也万万不能。数字技术的引入需要正式组织体系的评估、认可和调适，数字平台的建设需要公共组织和非公共组织的合作，数字技术的应用更是高度依赖组织之间的联动。所以，不考察技术与组织的关系，就不能理解数字化转型本身。进一步来说，组织关系才是数字化转型的命门所在。那么，什么样的组织关系才能利于数字化转型呢？也是本书最终要解答的问题。

讲到这儿，或许有人会提出，不是已经有成形的“技术组织互构论”了吗？那我们可以继续追问，技术组织是如何互构的呢？二者何以互构呢？技术再怎么发展，也需要组织来检阅和使用吧，那么，组织的态度如何、组织怎样接受和适配技术、怎样驾驭和使用技术呢？看看，这样一些打破“界面”、深入其中的关键问题，总是那么容易被人忽略。

一从“城市性”讲起，给城市风险画像

从有历史记载以来，人类从来没有像现在一样，对城市有着这么多的依赖和寄托。人们日益集中到城市中来生活了，“地球村”已然变成了一个“地球城”。由于现代信息技术、交通技术的发展进步，生活在城市的人们沟通交流更加便捷，“地球城”甚至成了“地球社区”。

人们尽管在城市里繁衍、生活、工作、交往、做美梦，却对生死相依的城市所知甚少。我们的城市是什么？是海棠花开春风里的风景，还是在晨曦中推门而入的职场空间？是上下班拥挤堵塞的路途，还是一抹能治愈人心的晚霞……看吧，多少种答案。但是，我们就是无意、不愿、不忍去顾及，那些脱轨脱缰的、洪水猛兽的、肆虐暴戾的城市“阴暗面”。

殊不知，我们无意、不愿、不忍去思索的“阴暗面”，也是城市的一部分。所以，我说要做好城市治理，首先要理解“城市性”。城市肯定不只有“积极的一面”，还有它“消极的一面”。那些“消极的一面”，就是要去监测、预防和控制的风险，这也是推进城市安全治理的基础。

因为本书讨论的是城市安全治理，所以就从城市风险的认知和理解开篇了。

伴随着城市化和工业化进程加速，安全生产事故、社会安全事件陆续成为城市安全治理的重点。当前，城市主要面临“自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、居住安全、能源安全、金融经济及网络安全”等8类风险。因为城市人口密布、部件密集，事故灾难一旦发生，很容易造成人员伤亡、财产损毁、环境污染等关联灾害，对人们的生产生活造成极大危害。

改革开放以来，中国是世界历史上城镇化进程速度最快的国家之一。截至2024年，中国城镇化率达到67%，全国设市城市城区总面积11.02万平方千米，实际建设区域7.80万平方千米，城镇常住人口达到9.435亿人。

在城市地上，高楼林立、人口聚集、车水马龙、熙熙攘攘。在城市地下，广布着人们看不见的水利、电力、天然气、热力、交通等基础设施，它们被称为“城市生命线”。截至2024年，全国城市轨道交通运营线路的总长度达10945.6公里，城市的供水管道长度达110.30万公里，排水管道长度91.35万公里，天然气管道长度98.04万公里，供热管道长度49.34万公里。

在很长一段时间，地方政府在城市建设与管理中“重地上、轻地下”，“地下城”的发展与安全往往不易为人察觉，难以受到重视。与此同时，早期工程设计相对保守、前瞻性不足，各种管线密如蛛网，地下空间功能布局杂乱，部分地下管线“超期服役”，性能老化问题日益凸显，“地下城”的安全风险一再累积、频频爆发，“人在家中坐，祸从天上来”事件时有发生。

“地上城”与“地下城”是城市的“表与里”。那么，“地上城”和“地下城”到底存在什么样的风险？这些风险是微弱可略的，还是可能演化放大的？什么样的情况下，这些风险才会被人所知所感，形成令人恐惧的灾害危机？

本书的上篇主要就是给特大城市的风险及其演化画像，给出一得之见……

（节选自本书导言，有删减）

大城治险：数字化转型与组织变革

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吴晓林 著

定价：128.00

书号：978-7-5227-6013-1

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专家评语

本书获评中国社会科学出版社2025年度好书

围绕特大城市的风险防控，结合当前我国特大城市的数字化转型实践，《大城治险：数字化转型与组织变革》一书从组织关系的重构这一此前未被充分理论化的核心维度进行系统阐释，给出颇有洞见的结论：数字化转型的成功密码，深藏在组织之间“权力-利益-价值”的协同演化之中。

本书系南开大学国家社会科学基金重大课题《大数据驱动的特大城市治理中的风险防控研究》（编号：21ZDA069）、国家自然科学面上项目《特大城市数字化风险防控的组织体系重构：风险演化、技术赋能与韧性跃迁》（72574110）重要成果，“中国城市治理研究丛书”。

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内容简介

《大城治险：数字化转型与组织变革》一书直面中国超大特大城市风险防控这一重大现实课题，深入北京、上海、天津、广州、深圳、成都、南京、青岛、合肥、佛山、东莞等十余座城市，开展了长期、扎实的田野调查。基于丰富的一手数据、前沿的大数据分析与鲜活的本土治理案例，本书系统揭示了超大特大城市复合型风险的形成机理与动态演化规律，创新性地提出并验证了风险放大的“内源性特征、空间性约束、社会化过程”三维解释框架。

更具理论突破性的是，本书精准聚焦风险防控体系的数字化转型进程，深刻反思并超越了对“技术决定论”或简单“技术—组织互构论”的迷思，原创性地提出了“技术的组织建构论”。该理论指出，数字技术在城市治理中的效能，根本上并非取决于技术本身的先进性，而是取决于技术所嵌入的组织基础、制度逻辑与权力结构。换言之，数字化转型的本质是一场深刻的政治与组织过程，是一场以“权力造势、利益互惠、价值共创”为核心逻辑的组织建构与再造。

本书构建的“P-I-V”（Power-Interest-Value）组织建构分析框架，为理解与推动中国城市治理现代化，特别是安全治理体系的数字化转型，提供了全新的理论视角、扎实的经验证据与宝贵的实践参考。

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作者简介

吴晓林

教授、博士生导师，南开大学周恩来政府管理学院院长、国家治理研究院院长，教育部长江学者特聘教授。国家社科基金重大项目首席专家。兼任中国政治学会青年工作专业委员会副会长、全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员。主要研究领域为城市治理、政治发展。主持国家级和省部级项目多项，包括国家社会科学基金重大项目、国家自然科学基金面上项目等。在《中国社会科学（英文版）》《管理世界》《政治学研究》《社会学研究》《中国行政管理》《公共管理学报》、International Public Management Journal,Public Performance & Management Review,Journal of Urban Affairs等国内外权威刊物上发表论文多篇。

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目录

导言：城市安全治理的数字解法

第一章 城市性

第一节 城市多棱镜

第二节 两极四维八面

第三节 治理模式与准则

第二章 大城之险

第一节 大城特性

第二节 八类风险

第三节 四大效应

第三章 风险放大

第一节 社会过程

第二节 框架与方法

第三节 四种路径

第四节 演化链条

第四章 防控之境

第一节 管理体制

第二节 刚性遵从

第三节 防控短板

第五章 数字技术的引入

第一节 城市安全五原则

第二节 数字技术的引入差异

第三节 数字技术的应用场景

第六章 数字应用的环节与约束

第一节 数字应用的环节

第二节 应用环节的影响因素

第三节 数字应用的双重约束

第七章 自起炉灶

第一节 北京市：城市安全风险云平台

第二节 天津市：依照业务设置功能模块

第三节 广州市：分散平台与分工合作

第四节 合肥市：城市生命线安全工程

第五节 佛山市：三位一体的数字化建设

第八章 借梯登高

第一节 上海市：一网统管、三级联动

第二节 成都市：集中统建、协同参与

第三节 南京市：高位统筹、联动共治

第四节 深圳市：鹏城安全发展智能体

第五节 青岛市：统分平衡、智慧赋能

第六节 东莞市：小切口平台与纵向联动

第九章 市区关系

第一节 两个维度

第二节 四种类型

第三节 何以有异

第十章 转型机理

第一节 转型的组织黑箱

第二节 数字平台的成效

第三节 组织联动的机制

第四节 “权力-利益-价值”密码

第十一章 科层突围

第一节 大应急体系的形成

第二节 三种赋权

第三节 分利增效

第四节 价值共创

第十二章 以数增权

第一节 从外围到中心

第二节 获得主导地位

第三节 部门主动作为

第四节 数字新权力的形成

第十三章 共同生产

第一节 共同生产的秘密

第二节 共同生产的方式

第三节 政府的三重促进

第四节 共同生产的生产

第十四章 合作持续

第一节 何以持续

第二节 不可复制的经验

第三节 持续合作的机制

第四节 可以学习的方法论

第十五章 洞见与未来

第一节 理解城市负面性是起点

第二节 组织变革是数字化转型的真谛

第三节 数字化转型的破题之道

参考文献

一、中文文献

二、英文文献

供稿：习茜茜

编辑：习茜茜

审核：王斌