导 读

为深入践行人民城市理念，坚定落实以人民为中心的发展思想，切实解决因历史遗留导致的公共公益类项目手续不全、无法登记办证的治理难题，通过补办手续从根本上补齐公共服务配套短板、消除公共设施安全隐患、规范公益资产权属管理，完善基层公共服务体系、筑牢城市安全运行防线，持续提升区域治理精细化与现代化水平，不断增进民生福祉、夯实城市高质量发展的民生根基，市规划自然资源委密云分局主动作为、系统施策，创新构建“靶向破题+闭环管理”工作模式。在区政府的高位统筹与多部门协同联动下，推动历史遗留公共公益类项目补办手续工作跑出“加速度”，有效提升了城市治理现代化、法治化水平，也为各地破解同类历史遗留问题、提升基层治理效能贡献了具有借鉴意义的密云实践经验。

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背景与挑战

直面历史遗留的“硬骨头”

公共公益类项目，如社区养老、医疗卫生、文化体育等设施，直接关系民生保障与公共服务供给。然而，部分项目因建设年代较早、手续不完备，虽已投入使用多年，却长期无法取得合法权属证明。这不仅影响了项目资产的规范化管理与盘活利用，也成为基层治理的难点和群众关切的焦点。

依法妥善解决此类问题，关键在于完善其规划与用地手续。这项工作政策性强、历史情况复杂、涉及链条长、协调部门多，实践中面临政策理解不透、办理路径不清、跨部门协同不畅等现实挑战。

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核心机制

创新构建“靶向破题+闭环管理”工作模式

面对此类历史遗留问题，密云分局依据《北京市公共公益类违法用地违法建设项目完善手续工作办法》（市专班发〔2021〕4号）、《进一步实施〈北京市公共公益类违法用地违法建设项目完善手续工作办法〉的意见》(京规自发〔2024〕321号)，创新构建“精准破题、闭环管理”的全链条工作体系。该体系遵循“全面摸排-精准分类-靶向施策-全程监督-建章立制”的闭环逻辑，将“靶向”思维贯穿于“闭环”流程的每一关键环节，实现了从识别问题到长效治理的系统性突破。

第一步：全面筛查，精准识别，为分类施策奠定基础

对全区公共公益类历史遗留项目开展系统性摸排与预审，建立翔实台账，全面掌握项目底数、历史成因及现状问题。在此基础上，进行初步评估与精准识别，依据项目用地情况、合规程度、完善难度等因素进行科学分类，明确“可快速补办”“需整改提升”“应依法退出”等不同处置路径，为后续的靶向施策提供清晰、准确的工作清单。

第二步：靶向施策，打通堵点，推动分类处置高效落地

针对不同类别项目的特点与堵点，摒弃“一刀切”，实施精准干预：

针对“启动难、指引不清”的堵点，为破解基层办理路径不清晰的困境，一方面提供标准化办理路径与前端服务，编制《密云区公共公益类违法用地违法建设补办手续指南》；另一方面建立“分局辅导、镇街初审、主体准备”三级预审服务机制，通过一对一主动下沉辅导，批量推动符合条件的项目进入办理通道。

针对“流程繁、协同弱”的堵点，优化流程与强化跨部门联动。对简易项目开辟“绿色通道”快办；对复杂项目，则由分局主要领导牵头，建立常态化跨部门联席会议机制，统筹协调规划、住建、消防、属地街镇等单位，合力破解审批中的综合性难题，提升整体办理效率。

严守“安全关、合规性”的底线，实施专业审查与红线管理。将房屋安全、消防安全、规划技术规范等审查作为不可逾越的前置条件，强制要求专业机构鉴定评估，确保从源头消除安全隐患，保障公共利益。

第三步：动态跟踪，强化监督，确保问题处置闭环解决

对纳入不同处置路径的项目实施全过程动态跟踪与督导管理。对进入补办通道的项目，实时跟进办理进度，协调解决新问题；对需整改的项目，严格落实“一项目一策”，明确整改要求和时限，加强督导检查，确保所有问题最终实现闭环解决，不留“后遗症”。

第四步：建章立制，固化成果，推动治理迈向常态长效

将攻坚过程中探索形成的分类标准、联动机制、审查要点、处置流程等有效做法，系统提炼并固化为长效性的制度规范、标准指南和常态化工作机制，形成可复制、可推广的“密云模式”。此举不仅解决了现有存量问题，更旨在从源头上规范管理，推动历史遗留问题治理从集中攻坚转向常态化、规范化的长效治理轨道。

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攻坚成效

用数据说话的“密云效率”

通过系统性攻坚，密云分局在化解公共公益类历史遗留问题方面取得了扎实成效。2025年全年，已分批次推动130个历史遗留项目（总建筑规模约29万平方米）进入手续完善办理阶段。

在年度核心任务圆满收官的基础上，密云分局立足长远、提前谋篇布局，第一时间启动后续批次公共公益类历史遗留项目的全域预审摸排与分类梳理工作，以攻坚阶段的高效节奏同步推进新批次项目底数核查、台账建立等工作。推动历史遗留问题化解工作从“集中攻坚”向“常态长效”平稳过渡，逐步构建起存量有序化解、增量源头规范的良性工作格局，让快推进、快落地、快见效的密云效率在常态化推进中持续彰显。

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经验启示

打造可复制推广的治理“范式”

密云分局的实践表明，破解此类历史遗留问题，必须始终站稳人民立场，将解决群众急难愁盼作为根本出发点；必须坚持系统思维与精准施策相结合，构建“全面摸排-精准分类-靶向施策-全程监督-建章立制”的闭环工作体系，实现治理过程的科学可控；必须强化成果转化与制度建设，推动从解决具体问题向建立长效规范转变，最终形成可复制、可推广的治理方法与实践经验。

本内容由密云分局提供