眺望2030年，五年后的北京将呈现怎样的崭新风景？

发改君带您走进“‘十五五’专家谈”专栏，特邀专家将深度解读《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，讲透这份未来发展蓝图的“含金量”。

优化提升养老服务能力

让老年人安享幸福晚年

习近平总书记指出：“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”2021年，北京市60岁以上常住人口占比超过20%，进入中度老龄化阶段。截至2025年底，北京市60岁及以上常住人口已达528.8万人，占比24.3%。北京市“十五五”规划《纲要》把“大力发展普惠可及的养老服务”作为重点任务，将进一步优化养老服务供给体系，强化“老老人”服务保障，营造乐享银龄的社会环境，让广大老年人共享经济社会发展成果、安享幸福晚年。

“老老人”是养老服务的刚需群体，做好“老老人”服务保障是解决养老问题的关键所在。当前北京市80岁以上的“老老人”超过60万，失能失智老人近30万，亟待完善养老服务体系，给老年人家庭更多支撑。“十四五”时期，北京市出台了《加强“老老人”服务保障若干措施》，推动更多服务资源向“老老人”倾斜，着力满足老年人尤其是“老老人”居家照护、助餐、就医等迫切需求。依托二星级以上养老服务机构，建设运营3.3万张家庭养老床位，将专业的机构养老服务送入“老老人”家庭，让失能老人足不出户就能享受专业养老服务。加快完善居家社区养老服务供给网络，在老龄化程度高、“老老人”密集的街道乡镇，精准布局建设区域养老服务中心。到2025年底，全市已建成街道（乡镇）区域养老服务中心155家、社区养老服务驿站1500余个、邻里互助点1008个，老年助餐点2950个。

“十五五”时期，北京市将持续巩固居家养老基础作用，着力加强家庭养老床位建设，引入专业服务商对接老年人需求，提供康复护理、就医陪诊、家政维修等服务，持续加强家庭照护者社会支持，让“老老人”就近就便享受专业化服务，让养老更有温度、更具保障。

居家养老是绝大多数老年人的现实选择。居家适老化改造有利于改善居家生活照护条件，增强居家生活设施设备安全性、便利性和舒适性，提升居家养老服务品质。“十四五”时期，北京市持续推进老年人家庭适老化环境改造，为北京市有需要的户籍老年家庭提供每户不高于5000元居家适老化改造专项补贴，切实降低老年人居家改造成本。支持居家适老化改造样公共样板间建设，推动制定居家环境适老化改造评估规范、设计规范和流程管理规范等标准，为适老化改造设计提供规范指引。

“十五五”时期，北京市将进一步聚焦老年人居家照护、起居行走、康复护理等需求，推动居家适老化改造。继续开展居家适老化样板间建设，以复合化、实景化的体验场景，让老年人就近体验适老化改造的实用性与便利性，带动更多家庭科学开展适老化改造，持续优化老年人家居养老环境，让老年人能在家享受安全、便捷、舒适的幸福晚年。

健康服务是老年人最急迫、最突出的需求。老年人基础病多、恢复慢，住院时间长，对康复、护理、安宁疗护等服务的需求远高于其他年龄群体。“十四五”时期，北京市建立健全老年健康服务网络，推动4批19家二级医院转型康复医院，累计建设老年护理中心43家，安宁疗护中心（病区）26家，已形成养办医、医办养、医养签约合作、医疗养老服务延伸至家庭等多种医养结合模式。

“十五五”时期，北京市将围绕满足老年人全生命周期健康需求，进一步推动养老与医疗服务有机衔接，推动医养结合从“有服务”向“优服务”转变。一是优供给，满足老年人多样化的医养服务需求。进一步增加康复、护理、安宁疗护等老年健康服务资源，提升老年医疗健康服务能力。二是建机制，加强医疗、养老资源统筹衔接。围绕老年人健康养老服务需求，整合区域医疗和养老服务资源，推进医养联合体建设，在家庭养老床位、家庭病床、养老机构床位、医疗机构床位、安宁疗护等床位之间建立起需求响应、信息互通、服务衔接的“多床联动”机制，为老年人提供综合连续的医养服务。三是强基层，推动医养服务向居家社区延伸。制定完善老年人上门医疗服务清单与服务标准，推动医务人员下沉基层社区，进一步做实家庭医生签约服务，加强老年人预防保健和健康管理，提升老年健康服务水平。

随着经济社会的发展，北京市老年人对精神文化、社交娱乐等方面需求更加迫切。“十四五”时期，北京市不断拓展老年教育、文体服务覆盖面与质量。依托北京开放大学成立北京老年开放大学，培育老年学习示范校（点）和老年学习共同体，推进市、区、街（乡镇）、社区（村）四级老年教育体系建设。组织开展适合老年人需求的休闲娱乐和文艺表演等活动，丰富老年人文化生活。加强体育公园建设，配建各类体育健身设施，老年人经常性体育锻炼参与率提升至32%以上。

“十五五”时期，北京市将持续满足活力老年人多元化的“享老”需求，让老年人老有所学、老有所乐、老有所为。发挥老年大学、各区分校和示范点作用，完善老年教育网络，为老年人提供就近、便捷的教育服务。丰富老年人文体服务，广泛开展老年人喜爱的体育活动，推出更多适合老年人的优质文化产品。打造首都老年志愿服务品牌，推动首都新时代“银龄行动”高质量发展，助力老年人实现社会价值。

国家“十五五”规划《纲要》将“全面实施‘人工智能+’行动”“加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合”作为重要任务。 北京市“十五五”规划《纲要》提出，要提高养老机构软硬件和智能化水平。北京市在人工智能、养老科技和数智化发展应用方面一直走在全国前列。“十四五”时期，北京市持续提升养老服务智能化水平，建成全市统一的综合为老服务平台“北京养老服务网”，实现养老政策、养老服务“一网查询”，养老服务合同网签8.52万份，累计访问量突破5000万人次。全国首个养老行业千亿大模型在区域养老服务中心、养老服务网、康养教育培训等场景落地应用，智慧终端覆盖500余家养老机构，部署智能照护设备1.2万套。

“十五五”时期，北京市将充分发挥人工智能、科技创新优势，助力老年人安享幸福晚年。加强养老服务科技赋能，聚焦老年人安全防护、生活照护、健康管理、情感陪伴等核心需求，强化关键技术研发，提升适老产品供给质量，拓展智慧养老场景，为老年人提供更加个性化、精准化的养老服务，减轻照护负担，让老年人生活更安全、更自主、更舒心。

（北京市经济社会发展研究院 社会所副研究员 段婷婷）